Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Władysław Kulon - spr. Sędziowie Sędzia NSA Halina Kremis Sędzia WSA Alicja Palus Protokolant Asystent sędziego Malwina Jaworska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 kwietnia 2013 r. sprawy ze skargi B. H. i M. H. na decyzję D.Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wydania pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie urządzeń wodnych oddala skargę.
Stan faktyczny i prawny sprawy, w trakcie której zapadło zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu rozstrzygnięcie kształtuje się następująco.
L. i W. M. wnioskiem z dnia 27 czerwca 2011 r. wystąpili do Starosty T. o udzielenie pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie: stawu rybnego o powierzchni 0,21 ha, mnicha spustowego MNm-4/25, rurociągu (leżaka mnicha odpływowego) z rur PCV Ø 250 mm o długości 90 m, wylotu leżaka mnich do odbiornika (ciek M.), rurociągu drenarskiego (R-1 i R 2). Starosta T. pismem z dnia 13 lipca 2011 r. skierował do stron postępowania zawiadomienie o wszczęciu postępowania w sprawie pozwolenia wodnoprawnego na działkach nr [...] i [...] w O., Gmina W.M. W trakcie prowadzonego postępowania zarówno wnioskodawcy L. i W. M., jak też strony postępowania B. i M. H. czynnie uczestniczyli w toku prowadzonej przez organ administracyjny sprawy przeglądając zebrane akta administracyjnego, składając oświadczenia o możliwości pozytywnego rozpoznania wniosku, a nawet przedłożono opinię sporządzoną przez osobę posiadającą stosowne uprawnienia w zakresie określania warunków hydrologicznych i kierowania robotami w specjalności wodno-melioracyjnej.
Starosta T. pismem z dnia [...] r. wystąpił do Wójta Gminy W. M. o wyjaśnienie wątpliwości dotyczących kwalifikacji nieruchomości objętej postępowaniem, gdyż z wypisu i wyrysu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego działka nr [...] AM [...] obręb O. położona jest w części MN/58 - teren pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną wolnostojącą, R/12 tereny rolnicze. Natomiast w § 5 ust. 14 planu zagospodarowania przestrzennego zatwierdzonego uchwałą Rady Gminy W. M. nr [...] z dnia [...] r., dla symbolu R/12, który zawiera się w zbiorze R(1-26) przewidziano przeznaczenie podstawowe - tereny rolnicze - uprawy polowe. Ponadto warunki szczegółowe zawarte w pkt 1-7 nie przewidują możliwości wykonania stawu na terenie oznaczonym jako R/12. Wójt Gminy W. M. odnosząc się do dostrzeżonych przez organ decyzyjny rozbieżności w piśmie z dnia 29 sierpnia 2011 r. wyjaśnił, że ,,stojąc na stanowisku umożliwienia mieszkańcom gminy prowadzenia szeroko pojętej działalności gospodarczej (w tym chowu i hodowli ryb) nie widzę sprzeczności w budowie stawu rybnego w granicach działki [...] w O.
Następnie w dniu 31 grudnia 2011 r. Starosta T. wydał decyzję nr[...], którą odmówił wydania pozwolenia wodnoprawnego we wnioskowanym przez stronę zakresie. Wnioskodawcy nie godząc się z wydanym rozstrzygnięciem oprotestowali je poprzez złożenie odwołania, w którym podnieśli zarzuty naruszenia prawa materialnego i naruszenia przepisów dotyczących postępowania. Ich zdaniem nie było przeszkód do wydania pozwolenia zgodnego z wnioskiem. Zdaniem składających odwołanie treść obowiązującego dla nieruchomości objętej wnioskiem planu zagospodarowania przestrzennego nie wyklucza wydania pozwolenia wodnoprawnego, co zresztą zostało potwierdzone przez Wójta Gminy W. M.
Na etapie rozpoznawania środka odwoławczego strony czynnie uczestniczyły w postępowaniu przeglądając akta sprawy, jak też przedkładając dodatkowe dokumenty, w tym wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 22 lutego 2012 r. (sygn. akt II SA/Wr 897/11) w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy W. M. z dnia [...]r. w sprawie zagospodarowania przestrzennego dla terenów położonych w obrębie miejscowości O. oraz decyzji Wójta Gminy W. M. z dnia [...] r. nr [...] O. ustalającej na rzecz W. i L.M. warunki zabudowy na działce nr [...] w O. dla inwestycji obejmującej budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego wolno stojącego wraz z elementami infrastruktury technicznej oraz zbiornika wodnego (stawu).