Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Moskała, Sędziowie WSA Jerzy Strzebińczyk, Bogumiła Kalinowska (sprawozdawca), Protokolant Krzysztof Caliński, po rozpoznaniu w dniu 9 lipca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Powiatu Dzierżoniowskiego z dnia 24 lutego 2003 r. Nr V/33/2003 w przedmiocie likwidacji Powiatowego Samodzielnego Publicznego Zespołu Zakładów Opieki Zdrowotnej w Dzierżoniowie stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Wojewoda Dolnośląski w dniu 9 kwietnia 2003 roku złożył skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu -wnosząc na podstawie art. 81 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r.
0 samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592.) o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Powiatu Dzierżoniowskiego nr V/33/2003 z dnia 24 lutego 2003 r. w sprawie likwidacji Powiatowego Samodzielnego Publicznego
Zespołu Zakładów Opieki Zdrowotnej w Dzierżoniowie.
Na poparcie skargi organ nadzoru podniósł, iż Rada Powiatu Dzierżoniowskiego w dniu 24 lutego 2003 r. podjęła m.in. uchwałę nr V/33/2003 w sprawie likwidacji Powiatowego Samodzielnego Publicznego Zespołu Zakładów Opieki Zdrowotnej w Dzierżoniowie. Zgodnie z art. 43 ustawy z 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. nr 91, poz. 408, z późn. zm.) rozporządzenie lub uchwała o likwidacji publicznego zakładu opieki zdrowotnej powinny określać sposób i formę zapewnienia osobom korzystającym z oznaczonych rodzajowo świadczeń zdrowotnych likwidowanego zakładu dalsze, nieprzerwane udzielanie takich świadczeń, bez istotnego ograniczenia ich dostępności, warunków udzielania i jakości oraz termin zakończenia działalności, nie wcześniej niż 3 miesiące od daty wydania rozporządzenia lub podjęcia uchwały o likwidacji. Projekt rozporządzenia lub uchwały o likwidacji publicznego zakładu opieki zdrowotnej wymaga opinii wojewody oraz opinii właściwych organów gminy i powiatu, których ludności zakład udziela świadczeń zdrowotnych, a także sejmiku województwa, jeśli zasięg działania zakładu obejmuje województwo lub jego znaczną część. Przepisy te stosuje się odpowiednio przy wydawaniu rozporządzenia i podejmowaniu uchwały o przekształceniu zakładu, jeżeli w wyniku przekształcenia ma nastąpić likwidacja lub istotne ograniczenie poszczególnych rodzajów działalności zakładu
1 udzielanych świadczeń zdrowotnych. Stosownie do treści przepisu art. 60 ust. 4b ustawy o zakładach opieki zdrowotnej uchwała organu, który utworzył zakład opieki zdrowotnej, o likwidacji winna zawierać:
1) określenie zakładu podlegającego likwidacji,
2) oznaczenie dnia otwarcia likwidacji,
3) określenie sposobu i trybu zadysponowania składnikami materialnymi i niematerialnymi,
4) wskazanie podmiotu, który przejmie prawa i obowiązki likwidowanego zakładu oraz określenie zakresu tych praw i zobowiązań,
5) oznaczenie dnia zakończenia czynności likwidacyjnych.
Jak wskazał dalej organ nadzoru - uchwała zawiera wszystkie elementy wymagane przez ustawę o zakładach opieki zdrowotnej, jednak w toku badania legalności przedmiotowej uchwały stwierdzono, że została ona podjęta z istotnym naruszeniem art. 19 ustawy o związkach zawodowych. (Dz.U. z 2001 r., Nr 79, poz. 854). Zgodnie bowiem z art. 19 ust 1 i 2 ustawy o związkach zawodowych
Sygn. akt 3 II SA/Wr 757/03 organizacja związkowa, reprezentatywna w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego (Dz. U. Nr 100, poz. 1080), ma prawo opiniowania założeń i projektów aktów prawnych w zakresie objętym zadaniami związków zawodowych. Organy władzy i administracji państwowej oraz organy samorządu terytorialnego kierują założenia albo projekty aktów prawnych do odpowiednich władz statutowych związku, określając termin przedstawienia opinii, nie krótszy jednak niż 30 dni. Nie przedstawienie opinii we wskazanym terminie uważa się za rezygnację z prawa jej wyrażenia. W razie odrzucenia w całości lub w części stanowiska związku, właściwy organ administracji państwowej lub samorządu terytorialnego informuje o tym związek na piśmie, podając uzasadnienie swojego stanowiska. W razie rozbieżności stanowisk związek może przedstawić swoją opinię na posiedzeniu właściwej komisji sejmowej, senackiej lub samorządu terytorialnego. Związkom zawodowym przysługuje prawo wyrażania publicznie opinii na temat założeń lub projektów,