Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Władysław Kulon (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis Sędzia WSA Alicja Palus Protokolant: referent Kinga Bilska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 lipca 2020 r. sprawy ze skargi [...] w [...], Rodzinnego Ogrodu Działkowego "[...]" w [...] na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] września 2019 r. nr [...] w przedmiocie określenia opłaty zmiennej za pobór wód podziemnych oddala skargę w całości.
Polski Związek Działkowców Stowarzyszenie Ogrodowe w [...] Rodzinny Ogród działkowy ,,[...]" w [...], (dalej - skarżący albo ROD) wywiódł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w przedmiocie określenia opłaty zmiennej za pobór wód podziemnych. Z przedłożonych łącznie ze skargą akt administracyjnych wynika, że zaskarżone rozstrzygnięcie zostało wydane w następujących uwarunkowaniach prawnych i faktycznych.
Starosta [...] decyzją z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] orzekł o udzieleniu ROD pozwolenia wodnoprawnego na szczególne korzystanie z wód w zakresie poboru wód podziemnych. Dyrektor Zarządu Zlewni Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w [...] (dalej - Dyrektor Zarządu Zlewni), informacją z dnia [...] sierpnia 2019 r. ustalił ROD opłatę za usługi wodne za II kwartał 2019 r. w kwocie 3637 zł.
Zobowiązany do zapłaty w terminie prawem przewidzianym złożył reklamację od powyższej informacji. Według skarżącego opłata zmienna została ustalona w zawyżonej wysokości w związku z przyjęciem jednostkowej stawki na podstawie § 5 ust. 1 pkt 36 lit. a rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek za usługi wodne (Dz. U. z 2017 r. poz. 2502, dalej jako: "rozporządzenie" albo r.o.u.w.) tj.: do celów innych niż wymienione w pkt 1-35, określonych w Polskiej Klasyfikacji Działalności a powinna być ustalona na podstawie § 5 ust. 1 pkt 39 rozporządzenia, tj.: do celów rolniczych lub leśnych za pobór wód podziemnych na potrzeby nawadniania gruntów i upraw, pobranych za pomocą urządzeń pompowych.
Dyrektor Zarządu Zlewni decyzją z dnia [...] września 2019 r. nr [...] wydaną na podstawie art. 273 ust. 6 w zw. z art. 272 ust. 1 w zw. z art. 14 ust. 2 i 6 pkt 2, ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 2268 ze zm., aktualny t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 310 ze zm. - powoływanej dalej jako u.p.w.), oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm., aktualny t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm. - powoływanej dalej jako k.p.a.), okreslił ROD opłatę zmienną za pobór wód podziemnych za okres II kwartału 2019 r. w wysokości 3637 zł.
W uzasadnieniu decyzji organ podał, że do obliczenia opłaty zmiennej przyjęto jednostkową stawkę na podstawie § 5 ust. 1 pkt 36 lit. a r.o.u.w. ponieważ cel poboru wody wynika z klasyfikacji PKD. Działalność ogródków działkowych jest sklasyfikowana w PKD w dziale 94: "Działalność organizacji członkowskich" (grupa/klasa/podklasa 94.99.Z - Działalność pozostałych organizacji członkowski, gdzie indziej nie niesklasyfikowanych). Wobec tego stawka opłat za usługi wodne musi być określona zgodnie z § 5 ust. 1 pkt 36 lit. a rozporządzenia.
Według organu w rozpoznawanej sprawie zaistniała przesłanka obligująca do wydania decyzji określającej wysokość opłaty zmiennej za okres II kwartału 2019 roku, która wynosi 3 637 zł za pobór wód podziemnych. Przepis art. 273 ust. 6 u.p.w. stanowi, że w razie nieuznania reklamacji właściwy organ Wód Polskich albo Wójt, Burmistrz lub Prezydent miasta określają wysokość opłaty za usługi wodne w drodze decyzji.