Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Sędzia NSA Halina Kremis Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz (spr.) Protokolant Iwona Borecka po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 25 maja 2010r. sprawy ze skargi [...]SA w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zezwolenia na usunięcie drzew oraz ustalenia opłaty z tego tytułu I. uchyla zaskarżoną decyzję w pkt. 1 oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji w pkt. 2, 3 i 4; II. orzeka, że zaskarżona decyzja w powyższym zakresie nie podlega wykonaniu; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. na rzecz skarżącej [...]SA w B. kwotę 24723 zł (dwadzieścia cztery tysiące siedemset dwadzieścia trzy) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją organ odwoławczy na podstawie art. 138 §1 pkt 1 i 2 k.p.a. z związku z art. 83 ust. 1 i 4 , art. 84 ust. 1, 2 i 3, art. 85 ust. 1, art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004r. o ochronie przyrody (Dz. U. Nr 92, poz. 880 ze zm.), art. 6 pkt 7, 10, 10 i 11, art. 58 ustawy z dnia 4 lutego 1994r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U z 2005r., Nr 228, poz. 1947 ze zm.) oraz przepisów szczególnych w sprawie stawek opłat za usunięcie drzew, uchylił decyzję I instancji w sprawie zezwolenia skarżącemu na usunięcie w terminie do dnia 31 grudnia 2008r. określonych drzew i ustalenia opłaty za ich usunięcie oraz zezwolenia na usunięcie w terminie do dnia 31 marca 2008r. siedmiu określonych drzew bez pobierania opłaty - w części dotyczącej ustaleniu opłaty i orzekł w tym zakresie o ustaleniu opłaty na rzecz Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w łącznej wysokości 1.750.135,75 zł, oraz w części dotyczącej zezwolenia na usunięcie 7 drzew i orzekł w tym zakresie o zezwoleniu na usunięcie 7 drzew w terminie do 31 grudnia 2008r., zaś w pozostałej części utrzymał tę decyzję w mocy.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że skarżąca Kopalnia wystąpiła o zezwolenie na wycięcie 1167 drzew wobec konieczności wykonania linii napowietrznej, wnosząc o nienaliczanie opłat za usunięcie drzew, które wyrosły po zakwalifikowaniu nieruchomości w planie miejscowym na cele budowlane. Według organu I instancji przeznaczenie terenu o symbolu PE na cele eksploatacji górniczej z dopuszczeniem terenów leśnych i zieleni nieurządzonej, nie oznaczało ich przeznaczenia na cele budowlane. W odwołaniu skarżący wniósł o uchylenie decyzji I instancji w zakresie ustalenia opłaty za usunięcie 1160 drzew, gdyż przeznaczenie terenu na cele powierzchniowej eksploatacji górniczej nastąpiło na cele budowlane, skoro wyrobisko górnicze jest budowlą ziemną, chociaż jego budowa nie podlega przepisom ustawy Prawo budowlane. Przewidziane w art. 86 ust. 1 pkt 7 ustawy o ochronie przyrody cele budowlane nie muszą podlegać regulacjom Prawa budowlanego.
Organ odwoławczy na wstępie omówił treść przepisów art. 83-86 powołanej ustawy. W świetle okoliczności faktycznych sprawy nie ulegało wątpliwości ,że należało wydać zezwolenie na usunięcie drzew, jak też, że wyrosły one na nieruchomości po określonym zakwalifikowaniu jej w planie miejscowym. W ocenie organu nie było to przeznaczenie na cele budowlane. Nie wynikało ono wprost z ustaleń planu miejscowego. Zapis - teren eksploatacji górniczej nie przeznacza terenu pod cele budowlane. Wyrobisko górnicze nie stanowi obiektu budowlanego, gdyż ustawa Prawo geologiczne i górnicze w art. 6 pkt 7 rozróżnia te kategorie (patrz uzasadnienie uchwały SN z 12.03.2002r. III ZP 34/2001). Wyrobiskiem górniczym jest przestrzeń powstała w wyniku robót górniczych (art. 6 pkt 10 tej ustawy). Obiektami budowlanymi zakładu górniczego są obiekty budowlane w rozumieniu Prawa budowlanego (art. 58 tej ustawy). Wyrobisko górnicze nie jest więc budowlą (podobnie uzasadnienie uchwały NSA z 2.07.2001r. FPS 2/2001 z powołaniem się na art. 2 ustawy - Prawo budowlane). Wnioskowane usunięcie drzew nie podlegało zatem zwolnieniu od opłaty, przewidzianemu w art. 86 ust. 1 pkt 7 ustawy o ochronie przyrody. Niezależnie od tego organ skorygował w niewielkim zakresie wysokość naliczonej opłaty oraz termin usunięcia 7 drzew obumarłych.