Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Andrzej Wawrzyniak Sędzia WSA - Mieczysław Górkiewicz Sędzia WSA - Alicja Palus (sprawozdawca) Protokolant - Magda Mikus po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 stycznia 2011 r. sprawy ze skargi Gminy B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie przyznania nieodpłatnie prawa własności działki gruntu I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Decyzją z dnia [...] r. Nr [...] Starosta B. stosując przepis art. 118 ust. 1, 2a, 3 i 4 ustawy z dnia 20 grudnia 1990r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (t.j. Dz.U. z 2008r. Nr 50, poz. 291 z późn. zm.) oraz art. 104 kodeksu postępowania administracyjnego odmówił H. J. nieodpłatnego przyznania prawa własności części działki emerytalnej nr [...] o łącznej powierzchni [...] ha, położonej w obrębie wsi O., gmina B., użytkowanej z tytułu przekazania gospodarstwa rolnego Państwu w zamian za zaopatrzenie emerytalne.
Uzasadniając to orzeczenie organ pierwszej instancji wyjaśnił, że dnia 16 kwietnia 2010r. H. J.- zstępny po W. N. wystąpił z wnioskiem o nadanie na własność części działki opisanej we wstępie (oznaczonej na załączniku graficznym do pobrania). Wnioskodawca podał, że wskazaną część działki użytkuje z tytułu przekazania przez W. N. gospodarstwa rolnego na rzecz Skarbu Państwa, dołączając jednocześnie zaświadczenie Sołtysa wsi O. potwierdzające fakt użytkowania przez wnioskodawcę od 1984r. całej nieruchomości oznaczonej jako działka nr[...] .
Następnie organ orzekający wyjaśnił, że decyzją Naczelnika Gminy B. nr [...] z dnia [...] roku W. N. przekazała gospodarstwo rolne na rzecz Skarbu Państwa. Wnioskodawczyni przydzielono do dożywotniego użytkowania działkę gruntu o powierzchni [...] ha w granicach działki nr [...] o łącznej powierzchni [...] ha. W wyniku podziałów geodezyjnych dokonanych w 1977 r. i 1978 r. z przedmiotowej nieruchomości powstała m.in. działka nr[...], będąca we władaniu W. N. (W wykazie zmian gruntowych dotyczących podziału działki nr [...] przy nowowydzielonej działce nr[...] widnieje zapis: P. F. Z.).
Podał również, że na podstawie decyzji nr [...] z dnia [...] r. Wojewoda J. przekazał nieodpłatnie Gminie B. m.in. przedmiotową działkę w oparciu o art. 15 i 18 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 ze zm.) - na zaspokojenie zbiorowych potrzeb wspólnoty jako zadanie własne gminy. Grunt ten wchodził do zasobu P.F.Z. i przeznaczony był w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego na cele nierolnicze. Sporządzony protokół inwentaryzacyjny mienia podlegającego komunalizacji był wyłożony do publicznego wglądu w siedzibie Zarządu Gminy B. w dniach 15 października - 14 listopada 1993 r., przy czym w wyznaczonym terminie zastrzeżeń nie wniesiono.
Z uzasadnienia wynika również, że w rejestrze gruntów obrębu O. założonym w 1974 roku w jednostce rejestrowej gruntów Skarbu Państwa - P.F. Z.przy działce nr [...] nie widnieje żadna adnotacja potwierdzająca, że przedmiotowa nieruchomość jest w dożywotnim użytkowaniu osoby fizycznej.
W dalszej części uzasadnienia Starosta B. przedstawił swoje ustalenia faktyczne, podając, że w protokole z dnia 6 maja 2010 r. sporządzonym w Starostwie Powiatowym w B. sołtys wsi O. potwierdził, że H. J. użytkuje tylko część przekazanej dla W.N. do dożywotniego użytkowania nieruchomości przy czym użytkowanie to potwierdza dopiero od 2003r., od momentu sprawowania funkcji sołtysa.