Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Olga Białek Sędziowie: Sędzia NSA Halina Filipowicz - Kremis Sędzia WSA Władysław Kulon (spr.) Protokolant: asystent sędziego Andżelika Abramowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 27 lutego 2020 r. sprawy ze skargi Z.W. na decyzję D. Komendanta Wojewódzkiej Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego I. oddala skargę w całości; II. przyznaje od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na rzecz adw. M. D. tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu kwotę 295,20 zł (dwieście dziewięćdziesiąt pięć złotych 20/100), stanowiącą wynagrodzenie pełnomocnika w tym podatek VAT w kwocie 55,20 zł (pięćdziesiąt pięć złotych 20/100).
Z. W. (dalej - skarżąca) oprotestowała skargą wywiedzioną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu decyzję D. Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej (dalej - DKWPSP) z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego. Z przedłożonych łącznie ze skargą akt administracyjnych wynika, że zaskarżone rozstrzygnięcie zostało wydane w następujących uwarunkowaniach prawnych i faktycznych.
Skarżąca licznymi wnioskami kierowanymi do Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w K.G., (dalej KPPSP) żądała interwencji w sprawie naruszenia przepisów przeciwpożarowych w budynku mieszkalnym wielorodzinnym zlokalizowanym w miejscowości C. [...] gmina M. Dysonując stosownym upoważnieniem do przeprowadzenia czynności kontrolno-rozpoznawczych przedstawiciel KPPSP w K. G. w dniu [...] r. przeprowadził kontrolę rzeczonego budynku, zaś stan faktyczny udokumentowano w sporządzonym na tę okoliczność protokole.
Przeprowadzone czynności kontrolno-rozpoznawcze w przedmiotowym budynku mieszkalnym wielorodzinnym w zakresie rozpoznawania zagrożeń oraz realizacji nadzoru nad przestrzeganiem przepisów przeciwpożarowych wykazały, że nie są spełnione wymagania z zakresu ochrony przeciwpożarowej. W toku kontroli ujawniono naruszenia obowiązujących przepisów, w związku z czym zawiadomieniem z dnia 28 września 2018 r. poinformowano wspólnotę mieszkaniową oraz zarządcę budynku o wszczęciu postępowania administracyjnego z urzędu w sprawie nakazania ich usunięcia.
Merytorycznie orzekając w sprawie KPPSP w K. G.w dniu [...] r. wydał decyzję nr [...], którą przyjmując w podstawie prawnej art. 26 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2018 r. poz. 1212 ze zm.), oraz art. 104 i art. 107 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, (aktualnie Dz. U. z 2020 r. poz. 256 t.j., dalej - k.p.a.) nakazał Wspólnocie Mieszkaniowej C. [...] wykonanie następujących obowiązków:
1. Usunąć materiały palne (meble, wykładziny, kartony, palne elementy wystroju wnętrza) z pomieszczeń strychu w budynku mieszkalnym.
2. Usunąć z dróg komunikacji ogólnej służących ewakuacji materiały palne (meble) w budynku mieszkalnym.
3. Usunąć z dróg komunikacji ogólnej służących ewakuacji materiały zawężające drogi ewakuacyjne w budynku mieszkalnym.
Przy każdym z nałożonych obowiązków wskazano na podstawę prawną wynikającą z ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r o ochronie przeciwpożarowej (Dz. U. z 2018 poz. 620 ze. zm.) oraz rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów (Dz. U. z 2010 r. Nr 109, poz. 719). Dodatkowo w sentencji rozstrzygnięcia zamieszczono zapis, którym wskazując na treści art. 108 § 1 k.p.a. nadano decyzji rygor natychmiastowej wykonalności.
Uzasadniając wydany nakaz organ I instancji w pierwszym rzędzie odwołał się do ustaleń czynności kontrolno-rozpoznawczych, w ramach których ustalono, że w przedmiotowym budynku nie są spełnione wymagania z zakresu ochrony przeciwpożarowej. Po ustaleniu, że właścicielem obiektu jest Wspólnota Mieszkaniowa C. [...] organ ocenił, iż zgodnie z art. 4 ust. 1a ustawy o ochronie przeciwpożarowej odpowiedzialność za realizację obowiązków z zakresu ochrony przeciwpożarowej, o których mowa w ust. 1, stosownie do obowiązków i zadań powierzonych w odniesieniu do budynku, obiektu budowlanego lub terenu, przejmuje - w całości lub w części - ich zarządca lub użytkownik, na podstawie zawartej umowy cywilnoprawnej ustanawiającej zarząd lub użytkowanie. W przypadku gdy umowa taka nie została zawarta, odpowiedzialność za realizację obowiązków z zakresu ochrony przeciwpożarowej spoczywa na faktycznie władającym budynkiem, obiektem budowlanym lub terenem.