Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski Sędziowie: Sędzia WSA Anna Siedlecka (spr.) Sędzia WSA Alicja Palus Protokolant: Starszy asystent sędziego Katarzyna Grott po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 lipca 2016 r. sprawy ze skargi D. W., M. W., J. W. i M. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia 19 kwietnia 2012 r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie rozgraniczenia nieruchomości oznaczonej jako działka [...], [...], położonej w N. I. oddala skargę w całości; II. przyznaje od Skarbu Państwa z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu - na rzecz adwokata Agnieszki Kluszczyńskiej - tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu łączną kwotę 295,20 zł (dwieście dziewięćdziesiąt pięć złotych 20/100), stanowiącą wynagrodzenie pełnomocnika w wysokości 240,00 zł (dwieście czterdzieści złotych) wraz z podatkiem VAT w kwocie 55,20 zł (pięćdziesiąt pięć złotych 20/100);
Decyzją nr [...] z 23 września 2012 r. Burmistrz Gminy T.(dalej: Burmistrz, organ I instancji), działając na podstawie art. 29 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287 ze zm., zwanej dalej: p.g.k.) oraz art. 105 § 1 k.p.a. umorzył postępowanie administracyjne wszczęte wnioskiem z dnia 3 grudnia 2007 r. D. i M.W. o rozgraniczenie nieruchomości - działki nr [...] położonej w N..
Uzasadniając decyzję Burmistrz podał, że opisanym wnioskiem D. i M. W. wystąpili o wszczęcie postępowania o rozgraniczenie działki nr [...] i [...] w N. m.in. z działką nr [...], powołując się na ich interes prawny. W ten sposób zainicjowanym postępowaniu w dniu 5 marca 2008 r. wydane zostało przez Burmistrza postanowienie o wszczęciu postępowania rozgraniczeniowego na podstawie którego: w pkt 1 wszczęto postępowanie o rozgraniczenie nieruchomości stanowiących działki nr [...] i [...] z działkami bezpośrednio z nimi sąsiadującymi; w pkt 2 odmówiono wszczęcia postępowania wobec działki nr [...] z powodu braku bezpośredniego sąsiedztwa z nieruchomościami będącymi przedmiotem współwłasności stron wnioskujących o dokonanie rozgraniczenia; w pkt 3 upoważniono wskazanego przez wnioskodawców geodetę uprawnionego do ustalenia przebiegu granic nieruchomości określonych w pkt l postanowienia.
Na przedmiotowe postanowienie strona wniosła zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W.. Następnie, na wydane w dniu 5 czerwca 2008 r. postanowienie Kolegium nr [...], stwierdzające o niedopuszczalności zażalenia, wniesiona została przez stronę skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. W dniu 21 kwietnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wydał wyrok w sprawie o sygn. akt III SA/Wr 3/09, w którym uchylił zaskarżone postanowienie z dnia 5 czerwca 2008 roku a także stwierdził nieważność pkt 2 postanowienia Burmistrza z dnia 5 marca 2008 r. odmawiającego wszczęcia postępowania rozgraniczającego w stosunku do działki [...]. W uzasadnieniu wskazanego wyroku Sąd wskazał na brak możliwości wydania w sprawie postanowienia odmawiającego wszczęcia postępowania o rozgraniczenie nieruchomości. W przypadku brak podstaw prawnych i faktycznych do prowadzenia postępowania administracyjnego (rozpatrzenia sprawy), w ocenie Sądu, takie postępowanie administracyjne nie może się w ogóle toczyć jest bowiem bezprzedmiotowe. Jeśli zaś postępowanie administracyjne jest w toku (np. wskutek podjęcia czynności wyjaśniających) podlega umorzeniu.
Kierując się powyższym stanowiskiem, opisaną na wstępie decyzją z dnia 23 września 2011 r. Burmistrz umorzył jako bezprzedmiotowe postępowanie w sprawie rozgraniczenia działki nr [...], wskazując na brak po stronie D. i M. W. interesu prawnego w rozgraniczeniu nieruchomości - działki nr [...]. W tym zakresie organ I instancji ustalił, że nie posiadają oni żadnego tytułu prawnego do tej nieruchomości, a ich nieruchomości nie sąsiadują z tą nieruchomością.