Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski Sędziowie: Sędzia WSA Alicja Palus Sędzia NSA Halina Kremis (spr.) Protokolant: Starszy asystent sędziego Katarzyna Grott po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 października 2013 r. sprawy ze skargi P. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji zezwalającej na usunięcie z naliczeniem opłaty drzew kolidujących z projektem budowy budynku handlowo-usługowego w części naliczającej opłatę I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] r. Nr [...]; II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. na rzecz strony skarżącej kwotę 474,00 zł (czterysta siedemdziesiąt cztery złote) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] r. Nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W., po rozpatrzeniu wniosku P. P., o ponowne rozpatrzenie sprawy, w której Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W., decyzją z dnia [...] r. ([...]) odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta W. z dnia [...] r. ([...]) zezwalającej P. P. na usunięcie, z naliczeniem opłaty, drzew kolidujących z projektem budowy budynku handlowo-usługowego przy ul. H. [...]we W., w części naliczającej opłatę za usunięcie tych drzew, przywołując w podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 in fine , art. 158 § 1 kpa, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Na uzasadnienie organ wskazał, że wymienioną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W., po rozpatrzeniu wniosku P. P., odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta W. zezwalającej wnioskodawcy na usunięcie, z naliczeniem opłaty, drzew kolidujących z projektem budowy budynku handlowo-usługowego przy ul. [...]we W., w części naliczającej opłatę za usunięcie tych drzew.
Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, w ustawowo przewidzianym terminie, wniósł skarżący zarzucając zaskarżonej decyzji naruszenie przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania przez błędne przyjęcie, iż kwestionowana decyzja Prezydenta W. w zakresie naliczenia opłaty za usunięcie drzew nie jest dotknięta kwalifikowaną wadą - rażącego naruszenia prawa, jak również błędne przyjęcie, iż nie istnieje możliwość stwierdzenia nieważności opisanej decyzji w tej części.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze przypomniało, że postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji stanowi nadzwyczajny tryb postępowania administracyjnego, którego celem jest wyeliminowanie z obrotu prawnego decyzji administracyjnej dotkniętej kwalifikowaną wadą nieważności. Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267), zwana dalej "Kpa" stanowi, że postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu (art. 157 § 1 Kpa), zaś organem właściwym do stwierdzenia nieważności decyzji jest organ wyższego stopnia, a gdy decyzja lub postanowienie zostało wydane przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze - ten organ (art. 157 § 2 Kpa). Zdaniem kolegium wymaga szczególnego podkreślenia, że stwierdzenie nieważności wymienionego aktu administracyjnego, jako odstępstwo od zasady trwałości decyzji ostatecznych, może mieć miejsce wyłącznie w przypadkach enumeratywnie określonych przepisami prawa. W konsekwencji, stwierdzenie nieważności decyzji może nastąpić wyłącznie w przypadku ustalenia, że dotknięta jest ona jedną z kwalifikowanych wad wymienionych wart. 156 § 1 Kpa tj., gdy decyzja: 1) wydana została z naruszeniem przepisów o właściwości, 2) wydana została bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa, 3) dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną, 4) została skierowana do osoby nie będącej stroną w sprawie, 5) była niewykonalna w dniu jej wydania i jej niewykonalność ma charakter trwały, 6) w razie jej wykonania wywołałaby czyn zagrożony karą, 7) zawiera wadę powodującą jej nieważność z mocy prawa.