Przewidziana w art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie /Dz.U. nr 91 poz. 577 ze zm./ możliwość dekoncentracji wykonywania kompetencji wojewody na pracowników urzędu wojewódzkiego, nie obejmuje kompetencji do sprawowania nadzoru nad jednostkami samorządu terytorialnego.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Gminy P. na rozstrzygnięcie nadzorcze podjęte z upoważnienia Wojewody D. przez Zastępcę Dyrektora Wydziału Prawnego i Nadzoru Urzędu Wojewódzkiego we W. z dnia 15 marca 1999 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności par. 1 uchwały Zarządu Gminy P. z 28 maja 1998 r, (...) w sprawie przeznaczenia do sprzedaży nieruchomości w S. (...) - uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.
Zastępca Dyrektora Wydziału Prawnego i Nadzoru (...) Urzędu Wojewódzkiego we W. działając z upoważnienia Wojewody (...) rozstrzygnięciem nadzorczym z 15 marca 1999 r. (...), wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./, stwierdził nieważność par. 1 uchwały Zarządu Gminy P. z 28 maja 1998 r. (...) w sprawie przeznaczenia do sprzedaży nieruchomości w S. - działka zabudowana nr 240 /1 o powierzchni 540 m2. W uzasadnieniu wskazano, że w związku ze skarga Stowarzyszenia Rozwoju Społeczności Lokalnej "P." w S., w sprawie przeznaczenia do sprzedaży nieruchomości: działka zabudowana nr 240 /1 o pow. 540 m2 położonej w S., organ nadzoru wszczął postępowanie nadzorcze w sprawie uchwały Zarządu Gminy P. z 28 maja 1998 r. (...), w części dotyczącej tej nieruchomości.
Badając legalność uchwały Zarządu Gminy w tym zakresie, organ nadzoru stwierdził, że uchwała ta rażąco narusza art. 48 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Zgodnie z art. 48 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym, rada gminy nie może uszczuplić dotychczasowych praw sołectw do korzystania, z mienia bez zgody zebrania wiejskiego. Jednocześnie w ust. 3 art. 48 ustawodawca rozstrzygnął, że wszystkie przysługujące dotychczas mieszkańcom wsi prawa własności, użytkowania lub inne prawa rzeczowe i majątkowe zwane dalej mieniem gminnym pozostają nienaruszone. Dlatego też rada gminy ustalając zakres działania sołectw i zasady przekazywania temu sołectwu składników mienia, winna mieć na względzie stan istniejący w dniu 26 maja 1990r. Zmienić go na niekorzyść sołectwa można jedynie za zgodą zebrania wiejskiego, wyrażoną w formie uchwały /A. Agopszowicz, Z. Gilowska, Ustawa o samorządzie terytorialnym - Komentarz, Warszawa 1997, str. 280/. Rada Gminy w P. podejmując 30 sierpnia 1996r. uchwałę (...) w sprawie zatwierdzenia statutów sołectwa na terenie gminy P. nie przekazała sołectwu w S. w zarząd i korzystanie świetlicę - klubokawiarnię położoną na spornej nieruchomości.
O przekazanie przedmiotowej nieruchomości wnioskowało Zebranie Wiejskie w S. w dniu 25 września 1995r. podejmując w tym zakresie stosowną uchwałę. Wniosek Zebrania Wiejskiego nie został przez Radę Gminy uwzględniony. Dnia 19 marca 1997 r. Rada Gminy P., uchwałą (...) przeznaczyła do sprzedaży nieruchomość gminną położona w S. w granicach działki nr 240 o pow. 0,08 ha. Wykonanie uchwały powierzyła Zarządowi Gminy. Zarząd Gminy w P., działając na podstawie art. 30 ust. 1 pkt 3 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, w związku z art. 25 ust. 1 i 2 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, uchwałą nr 230/98 z dnia 28 maja 1998 r. przeznaczył do sprzedaży między innymi nieruchomość zabudowaną położoną w S., działka nr 240/1 o pow. 540m2, Podejmując uchwały, organy Gminy P. nie uzyskały zgody Zebrania Wiejskiego Sołectwa S. na sprzedaż powyższej nieruchomości.