Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak, Sędzia NSA Halina Kremis, Asesor WSA Alicja Palus /sprawozdawca/, Protokolant Magda Mikus, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 marca 2006r. sprawy ze skargi A Sp. z o.o. w W. na decyzję D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie udzielenia pozwolenia na użytkowanie stacji bazowej nr [...] oraz nałożenia obowiązku zakończenia robót budowlanych polegających na budowie utwardzonej drogi dojazdowej oddala skargę.
Decyzją z dnia [...]Nr [...]Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w L. działając na podstawie art. 55 i art. 59 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane /t.j. Dz.U. z 2003r. Nr 207 poz. 2016/ oraz art. 104 kodeksu postępowania administracyjnego udzielił A Sp. z o.o. z siedzibą w W. ul. S. [...] pozwolenia na użytkowanie obiektu Stacji Bazowej nr [...] o część nadawczą na działce nr [...]w W. gmina K. wraz z przyłączem energetycznym oraz nałożył obowiązek zakończenia robót budowlanych polegających na budowie utwardzonej drogi dojazdowej do Stacji Bazowej w terminie do [...].
Jednocześnie organ orzekający zobowiązał inwestora na podstawie art. 59 ust. 4a ustawy - Prawo budowlane do zawiadomienia organu o zakończeniu robót budowlanych, prowadzonych po przystąpieniu do użytkowania obiektu budowlanego oraz na podstawie art. 60 i art. 64 ust. 1 i 3 tej ustawy do założenia i prowadzenia książki obiektu budowlanego wg przepisów Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003r. w sprawie książki obiektu budowlanego /Dz.U. nr 120 poz. 1134/.
Uzasadniając orzeczenie organ wyjaśnił, że Starosta Powiatu Le. w decyzji z dnia [...] Nr [...]udzielającej pozwolenia na budowę stacji bazowej nr [...] telefonii komórkowej sieci A z zasilaniem elektrycznym na działce nr [...]w W. gm. K., zobowiązał inwestora do uzyskania pozwolenia na użytkowanie.
W dniu [...] po złożeniu przez inwestora wniosku o pozwolenie na użytkowanie wraz z kompletem niezbędnych dokumentów, dokonano obowiązkowej kontroli w/w obiektu, w trakcie której stwierdzono wykonanie inwestycji zgodnie z dokumentacją projektową i pozwoleniem na budowę w części wydzielonej pod stacją bazową, natomiast w części dotyczącej zagospodarowania terenu stwierdzono odstępstwo od wydanego pozwolenia na budowę, polegające na niewykonaniu utwardzonej drogi dojazdowej do stacji bazowej.
Powyższe odstępstwo uznano za istotne.
Prawidłowość opisanej powyżej decyzji zakwestionowała A Sp. z o.o. poprzez odwołanie, w którym reprezentująca spółkę pełnomocnik radca prawny A. P. wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji w części, w której nałożono na inwestora obowiązek zakończenia robót budowlanych polegających na budowie utwardzonej drogi dojazdowej do Stacji Bazowej w terminie do [...] i udzielenie pozwolenia na użytkowanie bez nałożenia takiego obowiązku.
W uzasadnieniu wniosku pełnomocnik spółki zarzuciła, że art. 59 ust. 3 ustawy - Prawo budowlane nie daje podstawy do nałożenia obowiązku orzeczonego zaskarżoną decyzją i wskazała, iż zgodnie z brzmieniem powołanego przepisu można go zastosować tylko wówczas, gdy doszło do niewykonania części robót wykończeniowych lub innych robót budowlanych związanych z obiektem. Wykonanie utwardzonej drogi dojazdowej nie podlega pod żadną z tych sytuacji, a w szczególności utwardzenie istniejącej już drogi o długości 180 m położonej poza terenem stacji bazowej nie jest robotą budowlaną związaną z obiektem. Tę sytuację organ I instancji zakwalifikował jako odstępstwo od wydanego pozwolenia na budowę, nie wyjaśniając na jakiej podstawie twierdzenie to zostało przyjęte oraz jakie to ma znaczenie w świetle art. 59 ust. 3 ustawy.