Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz Sędziowie: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski (sprawozdawca) Protokolant: Asystent sędziego Andżelika Abramowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 października 2017 r. sprawy ze skargi K.B., A.T.-S., Ł.S., D.B., D.D. i A.G. na decyzję D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nakazu przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania budynku użytkowanego obecnie jako zakład mechaniki samochodowej na budynek gospodarczy I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji; II. zasądza od D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. solidarnie na rzecz skarżących kwotę 500 zł (pięćset złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] r. Nr [...], podjętą na podstawie art. 71a ust. 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (j.t. Dz. U. z 2016 r. poz. 290 ze zm.; zwanej dalej "Pr.bud.) i art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz. 2016 r. poz. 23 ze zm.), po rozpoznaniu sprawy samowolnej zmiany sposobu użytkowania budynku gospodarczego na zakład mechaniki pojazdowej na działce nr [...] w K., gmina D., Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowanego w Powiecie W. nakazał M.K. - jako inwestorowi - przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania budynku użytkowanego obecnie jako zakład mechaniki samochodowej na budynek gospodarczy.
W uzasadnieniu organ pierwszej instancji wskazał, że w dniu 4 stycznia 2015 r. wpłynęło pismo DWINB z dnia 29 grudnia 2015 r. z wnioskiem o przekazanie informacji o działaniach PINB w sprawie zmiany sposobu użytkowania budynku gospodarczego na działce nr [...] w K. na zakład mechaniki samochodowej, w związku ze skargą mieszkańców nieruchomości przy ul. [...] w K. na bezczynność PINB. Pismem z dnia 8 stycznia 2016 r. organ przekazał akta postępowania w sprawie budowy na działce nr [...] budynku gospodarczego niezgodnie z zatwierdzonym projektem.
W dniu 11 stycznia 2016 r. wpłynęło natomiast pismo Kierownika Wydziału Planowania Przestrzennego i Gospodarki Nieruchomościami Urzędu Gminy D. z prośbą o przeprowadzenie kontroli i sprawdzenie, czy budynek na działce nr [...] użytkowany jest zgodnie uzyskanym pozwoleniem na budowę.
W dniu 13 stycznia 2016 r. przeprowadzono kontrolę w sprawie zmiany sposobu użytkowania ww. budynku, w trakcie której ustalono, że budynek jak i teren posesji są zamknięte. Na terenie działki znajdują się maszyny budowlane oraz samochód osobowy.
W dniu 22 stycznia 2016 r. PINB wszczął z urzędu postępowanie w sprawie samowolnej zmiany sposobu użytkowania budynku gospodarczego na działce nr [...] w K., gmina D. zakład mechaniki samochodowej.
W dniu 2 lutego 2016 r. do organu zgłosiła się M.K., która oświadczyła, że "nie dokonała zmiany sposobu użytkowania budynku gospodarczego, budynek cały czas pełni funkcję gospodarczą", oraz że nie prowadzi zakładu mechaniki samochodowej. Do przedłożona została kserokopia informacji o nieruchomościach i obiektach budowlanych złożona do Gminy D. w dniu 10 grudnia 2015 r.
W dniu 26 lutego 2016 r. do organu wpłynęło pismo właścicieli nieruchomości przy ul. [...] w K. z wnioskiem o włączenie do akt postępowania materiału dowodowego w postaci wszystkich pism i protokołów z kontroli i oględzin wraz z załącznikami złożonych do postępowania administracyjnego w sprawie budowy na działce nr [...] budynku gospodarczego niezgodnie z zatwierdzonym projektem budowlanym.
W dniu 3 marca 2016 r. pracownicy organu przeprowadzili dowód z oględzin, w trakcie których ustalono, że na przedmiotowej działce znajduje się budynek gospodarczy wybudowany zgodnie z pozwoleniem na budowę i oddany do użytkowania. Na posesji w chwili oględzin znajdowała się koparka i ładowarka należąca do właścicieli. Ustalono także, że w budynku znajdowała się laweta do przewożenia koparek w trakcie naprawy należąca do właścicieli, urządzenia diagnostyczne do naprawy siłowników, wózek widłowy, podnośnik hydrauliczny, piaskarka, szlifierka, tokarka, prasa hydrauliczna, stoły i blaty z narzędziami, myjki ciśnieniowe (szt. 2) oraz sprężarka powietrza (szt. 2). Dodatkowo potwierdzono, że budynek posiada dwie bramy uchylne do wjazdu i wyjazdu z budynku. Na antresoli w budynku o wymiarach 3,70 x 6,0 m znajduje się magazyn części zamiennych do maszyn. Na parterze wydzielone jest pomieszczenie biurowe o wymiarach 6,3 x 3,6 m, nad którym znajduje się pomieszczenie socjalne o takich samych wymiarach. Ponadto ustalono, że przy ul. [...] w K. zarejestrowana jest działalność gospodarcza o nazwie K. S.C.. M.K. prowadząca działalność pod nazwą wynajem sprzętu budowlanego i burzącego z obsługą operatorską. Działalność prowadzona jest od roku 2006. Obecna działalność zarejestrowana w 2007 roku. W protokole odnotowano, że kwestionariuszu podatkowym podano, że działalność gospodarcza prowadzona jest na działce nr [...] w K..