Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędziowie: sędzia WSA Teresa Cisyk asesor sądowy Grażyna Jeżewska - spraw. Protokolant: sekretarz sądowy Katarzyna Johan po rozpoznaniu w dniu 13 maja 2004r. na rozprawie sprawy ze skargi J. B. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie zaniechania dalszych robót budowlanych 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie [...] z dnia [...], nr [...] 2) orzeka, że zaskarżona decyzja w całości nie podlega wykonaniu, 3) zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. na rzecz J. B. kwotę 10 (słownie: dziesięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w powiecie [...], działając na podstawie art. 51 ust. l pkt l ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2000 r. Nr 106, poz. 1126 z późn. zm. - zwaną dalej Prawo budowlane) decyzją z dnia [...], nr [...], nakazał B. Z., zaniechanie dalszych robót budowlanych objętych pozwoleniem na budowę, nr [...] z dnia 5 lipca 2001 r. wydanej przez Starostę Powiatu [...], a polegających na zmianie konstrukcji dachu i nadbudowie przedsionka w budynku mieszkalnym położonym w K. przy ul. [...].
Wskazując w uzasadnieniu, że w wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego, w trybie art. 50 Prawa budowlanego, stwierdzono, iż roboty budowlane objęte pozwoleniem, zostały rozpoczęte z naruszeniem art. 28 Prawa budowlanego, albowiem strona nie posiada ostatecznej decyzji. Ustalono, że przed organem architektoniczno-budowlanym Starostwa Powiatowego toczy się postępowanie administracyjne w sprawie udzielonego pozwolenia na zmianę konstrukcji dachu i nadbudowę przedsionka w budynku mieszkalnym, zatem w tym stanie faktycznym, w ocenie organu I instancji, dalsze roboty muszą zostać zaniechane.
Od powyższej decyzji odwołał się właściciel sąsiedniej nieruchomości J. B., wnosząc o uchylenie decyzji organu pierwszej instancji oraz wydanie nakazu rozbiórki obiektów wybudowanych niezgodnie z prawem tzn. nowej konstrukcji dachu oraz nadbudowy przedsionka budynku mieszkalnego.
Rozpatrując odwołanie [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...], nr [...], na podstawie art. 138 § l pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm. - zwanego dalej K.p.a.), utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie [...] z [...], nakazującą B. Z. zaniechania dalszych, robót polegających na zmianie konstrukcji dachu i nadbudowie przedsionka w budynku mieszkalnym.
W uzasadnieniu wskazał, iż postępowanie administracyjne w rozpatrywanej sprawie zostało wszczęte w związku z zawiadomieniem złożonym przez J. B.
W ramach prowadzonego postępowania wyjaśniającego ustalono, iż na roboty budowlane wykonywane przez inwestora wydano 5 lipca 2001 r. decyzję o pozwoleniu na budowę, nr [...]. W aktach brak było zgłoszenia inwestora o rozpoczęciu robót oraz wniosku o wydanie dziennika budowy. W dniu 2 sierpnia 2001 r. przeprowadzono kontrolę w terenie. W trakcie kontroli stwierdzono, że na budynku mieszkalnym wykonano zmianę konstrukcji dachu i inwestor wykonuje pokrycie dachu, rozpoczęto też zabudowę zadaszenia wejścia do budynku i częściową nadbudowę werandy. Roboty rozpoczęto mimo niedopełnienia formalności określonych w art. 41 ust. 4 Prawa budowlanego i z naruszeniem art. 28 tej ustawy, tj. rozpoczęcia robót na podstawie nieostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. Podjęte ustalenia skutkowały wydaniem 2 sierpnia 2001 r. przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie [...] postanowienia na podstawie art. 50 ust. l pkt 3 ustawy Prawo budowlane, wstrzymano roboty budowlane wykonywane w sposób istotnie odbiegający od obowiązujących przepisów, a następnie decyzją wydaną na podstawie art. 51 ust. l pkt l Prawa budowlanego, nakazano sprawcy samowoli budowlanej B. Z., zaniechanie dalszych robót.