Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Kremis Sędziowie: Sędzia WSA Olga Białek Sędzia WSA Władysław Kulon (sprawozdawca) Protokolant: Asystent sędziego Łukasz Cieślak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 marca 2016 r. sprawy ze skargi A. sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na zbieranie odpadów oddala skargę w całości.
Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu decyzją z dnia [...] r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. (dalej - SKO lub Kolegium), po rozpatrzeniu odwołania A. Spółki z o.o. z siedzibą w O. od decyzji Starosty O. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na zbieranie odpadów, na działce o numerze ewidencyjnym [...], w miejscowości B., przyjmując w podstawie prawnej art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U z 2013 r. poz. 267 - dalej - k.p.a.) utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
Zaskarżona decyzja zapadła w następujących okolicznościach sprawy.
Pismem z dnia 29 kwietnia 2015 r. (data wpływu do organu 6 maja 2015 r.) A. Sp. z o.o. wystąpiła do Starosty O. z wnioskiem o wydanie zezwolenia na zbieranie odpadów w miejscowości B., gm. O. na działce nr [...] obręb B.. Wniosek zawierał załączniki w postaci kopii wypisu z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uchwalonego uchwałą z dnia [...] r., nr [...]m.in. dla działki nr [...], kopii umowy najmu magazynu, wypisu z Krajowego Rejestru Sądowego oraz pisma dotyczącego przeniesienia niewykorzystanej opłaty skarbowej. Pismem opatrzonym datą 25 maja 2015 r. wezwano wnioskodawcę do złożenia w wyznaczonym terminie wyjaśnień w zakresie dokładnego określenia miejsc magazynowania poszczególnych rodzajów odpadów, na co udzielono odpowiedzi pismem z dnia 18 czerwca 2015 r. W ramach toczącego się postępowania organ wystąpił do Urzędu Gminy O. z żądaniem przesłania aktualnego na dzień 6 lipca 2011 r. wypisu z miejscowego planu zagospodarowania dla terenu działki nr [...] obręb B.. Przy piśmie z dnia 17 lipca 2015 r. wpłynął do Urzędu Gminy O. wypis z nieobowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi B. uchwalonego uchwałą nr [...] Rady Gminy O. z dnia [...] r. ogłoszony w Dzienniku Urzędowym Województwa D. nr [...], z którego wynika, że na dzień 6 lipca 2011 r. przedmiotowa działka położona była na terenie, dla którego przewidziano przeznaczenie opisane na rysunku planu oznaczone symbolem P tj. tereny działalności gospodarczej, przemysłowej, baz, składów. Dla tego terenu ustalono przeznaczenie podstawowe - tereny działalności gospodarczej, przemysłowej, baz, składów. Pismem z dnia 22 lipca 2015 r. organ poinformował stronę o tzw. gotowości decyzyjnej, by następnie w dniu [...] r. wydać decyzję nr [...], którą na podstawie art. 104 k.p.a. oraz art. 46 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2013 r., poz. 21 ze zm.) odmówiono wydania zezwolenia na zbieranie odpadów A. Sp. z o.o., [...] O. ul. B. w miejscowości B. na działce [...] obręb B..
Na uzasadnienie decyzji organ I instancji wskazał, że aktualnie działka nr [...] obręb B. w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, uchwalonym uchwałą nr [...]z dnia [...] r., ogłoszoną w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego z dnia [...] r oznaczona jest symbolami KDG/1- drogi klasy głównej; RU/7 - tereny obsługi rolnictwa w gospodarstwach rolnych, hodowlanych, ogrodniczych. Z ustaleń szczegółowych planu wynika, że dla terenu oznaczonego symbolem RU/7 przeznaczenie podstawowe stanowi droga klasy G, stanowiąca projektowany odcinek południowej obwodnicy B., będącej elementem projektowanej Obwodnicy Aglomeracji W., a dla terenu oznaczonego symbolem RU/7 jako przeznaczenie podstawowe ustanowiono obsługę produkcji w gospodarstwach rolnych, hodowlanych, ogrodniczych. Dopuszczono również lokalizację działalności gospodarczej, produkcyjnej i usługowej, funkcji mieszkaniowej w formie wydzielonych mieszkań, szklarni i wiat ogrodniczych, zieleni urządzonej, w tym zadrzewień i zakrzewień, urządzeń infrastruktury technicznej, miejsc parkingowych i garaży wolnostojących. Kopię wypisu z planu strona doręczyła wraz z wnioskiem.