Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA del. do WSA Jolanta Sikorska Sędziowie: NSA del. do WSA Bogumiła Skrzypczak NSA del. do WSA Andrzej Wawrzyniak (sprawozdawca) Protokolant: Aleksandra Markiewicz po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Rady Miejskiej w Kamiennej Górze na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 26 września 2003 r. Nr P.N.II-0911-24/161/03 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr VI/A/60/2003 Rady Miejskiej w Kamiennej Górze z dnia 25 sierpnia 2003 r. w sprawie obniżenia stawek czynszu za lokale użytkowe na terenie miasta Kamienna Góra oddala skargę.
W dniu 25 sierpnia 2003 r. Rada Miejska w Kamiennej Górze powołując się na art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) podjęła uchwałę Nr VI/A/60/2003 w sprawie obniżenia stawek czynszu za lokale użytkowe na terenie miasta Kamienna Góra.
W § 1 ust. 1 tej uchwały podano, iż w związku z objęciem od 1stycznia 2003 r. podatkiem od nieruchomości najemców lokali użytkowych stanowiących własność jednostki samorządu terytorialnego, obniża się czynsz najmu tych lokali o kwotę podatku od nieruchomości należnego za 2003 r.
W § 4 uchwały określono, iż wchodzi ona w życie z dniem podjęcia i ma zastosowanie od 1 stycznia do 31 grudnia 2003 r.
W uzasadnieniu uchwały podniesiono, iż od 1 stycznia 2003 r. lokale użytkowe zostały objęte podatkiem od nieruchomości, który stanowi dodatkowe obciążenie dla najemców tych lokali. Jest to nowa sytuacja stanowiąca zaskoczenie dla najemców lokali i przedstawiony projekt uchwały jest propozycją zminimalizowania w 2003 r. skutków tego dodatkowego obciążenia poprzez skompensowanie go w całości w czynszu najmu.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 26 września 2003 r. Nr P.N.II-0911-24/161/03 Wojewoda Dolnośląski na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym stwierdził nieważność powyższej uchwały, jako sprzecznej z prawem.
W uzasadnieniu organ nadzoru podał, że przedmiotowa uchwała wprowadziła dla najemców lokali użytkowych, których właścicielem jest Gmina, zwolnienie podmiotowe od podatku od nieruchomości. Wojewoda podniósł, iż kompetencja rady gminy do wprowadzania zwolnień od podatku od nieruchomości wynika z art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t.jedn. Dz.U. z 2002 r. Nr 9, poz. 84 z późn. zm.), zgodnie z którym rada gminy w drodze uchwały może wprowadzić inne zwolnienia przedmiotowe niż określone w ust. 1. Zdaniem organu nadzoru w rozpatrywanej uchwale Rada Miejska w Kamiennej Górze wprowadziła zwolnienia podmiotowe, a nie przedmiotowe od podatku od nieruchomości, co wykracza poza kompetencję ustawową. Z tego względu jest sprzeczna z obowiązującym prawem.
Na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze Rada Miejska w Kamiennej Górze wniosła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Podstawą do wniesienia skargi była uchwała Nr XI/A/79/2003 Rady Miejskiej w Kamiennej Górze z dnia 30 października 2003 r.
Strona skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia, zarzucając mu naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, poprzez nieprawidłowe zastosowanie art. 7 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz błędne ustalenie stanu faktycznego, mające istotny wpływ na wynik sprawy, poprzez przyjęcie, iż kwestionowana uchwała wprowadziła dla najemców lokali użytkowych zwolnienie podmiotowe od podatku od nieruchomości.