Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alicja Palus Sędziowie: Asesor WSA Wojciech Śnieżyński ( spr.) Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn Protokolant: referent Kinga Bilska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 15 września 2020 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] listopada 2019 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy [...] I. stwierdza nieważność pkt 1 w zakresie terenów L4MN, G6MN, G8MN, pkt 2 w zakresie terenów E5MP, L1MP, Z2MP, Z4MP, L4MP, G8MP, pkt 7 w zakresie terenu Z7UP rozdziału 17.3 "Funkcjonalne jednostki terenowe - szczegółowe zasady i standardy zagospodarowania" w części C - Kierunki rozwoju przestrzennego Gminy [...]; pkt 1 rozdziału 17.4 "Wytyczne do miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego" w części C - Kierunki rozwoju przestrzennego Gminy [...]"; pkt 7 rozdziału 21.2. "Wytyczne do miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego" w części C - Kierunki rozwoju przestrzennego Gminy [...] załącznika nr 1 zaskarżonej uchwały oraz załączników graficznych nr 3 i nr 4 do zaskarżonej uchwały w zakresie terenów E5MP, L1MP, Z2MP, Z4MP, Z7UP, L4MN, L4MP, G6MN, G8MN, G8MP; II. zasądza od Gminy [...] na rzecz skarżącego kwotę 480 złotych (słownie: czterysta osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewoda [...] - działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z 08.03.1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2019 r., poz. 506) oraz art. 50 § 2, art. 54 § 1 i art. 200 ustawy z 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej: "p.p.s.a." - wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na uchwałę nr [...] Rady Gminy [...] z [...].12.2019 r. w sprawie uchwalenia zmiany Stadium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy [...]. W skardze organ nadzoru zarzucił Radzie podjęcie:
1) pkt 1 w zakresie terenów L4MN, G6MN, G8MN, pkt 2 w zakresie terenów E5MP, L1MP, Z2MP, Z4MP, L4MP, G8MP, pkt 7 w zakresie terenu Z7UP rozdziału 17.3 "Funkcjonalne jednostki terenowe - szczegółowe zasady i standardy zagospodarowania" oraz pkt 7 rozdziału 21.2. "Wytyczne do miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego" w części C - Kierunki rozwoju przestrzennego Gminy [...], stanowiącego załącznik nr 1 do uchwały oraz załącznika graficznego w zakresie terenów E5MP, L1MP, Z2MP, Z4MP, Z7UP, L4MN, L4MP, G6MN, G8MN, G8MP, stanowiącego załącznik 3 i załącznik 4 do uchwały, z istotnym naruszeniem art. 9 i art. 10 ust. 2a w zw. z art. 28 ustawy z 27.03.2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2020 r. poz. 293 ze zm.), powoływana dalej w skrócie: "u.p.z.p." w związku z art. 2, art. 4 i art. 7 ust. 1 oraz art. 15 ust. 6 ustawy z 20.05.2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych (Dz. U. 2019 r. poz. 654 ze zm.), zwanej dalej "ustawą wiatrakową", poprzez wprowadzenie do studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego zabudowy mieszkaniowej i zabudowy mieszanej z funkcją mieszkaniową przy braku podstaw prawnych do takich regulacji,
2) pkt 1 rozdziału 17.4 "Wytyczne do miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego" w części C - Kierunki rozwoju przestrzennego Gminy [...], stanowiącego załącznik nr 1 do uchwały, z istotnym naruszeniem art. 10 ust. 2 pkt 1 lit. a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w związku z § 6 pkt 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 28.04.2004 r. w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (Dz. U. z 2004 r. Nr 118 poz. 1233), zwanym dalej "rozporządzeniem", polegającym na naruszeniu zasad sporządzania studium, poprzez dopuszczenie nielimitowanej możliwości korygowania i uściślania w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego, ustalonych w studium linii rozgraniczających jednostki terenowe.
Formułując takie zarzuty skargi jej autor wniósł o:
I. stwierdzenie nieważności:
- pkt 1 w zakresie terenów L4MN, G6MN, G8MN, pkt 2 w zakresie terenów E5MP, L1MP, Z2MP, Z4MP, L4MP, G8MP, pkt 7 w zakresie terenu Z7UP rozdziału 17.3 "Funkcjonalne jednostki terenowe - szczegółowe zasady i standardy zagospodarowania" w części C - Kierunki rozwoju przestrzennego Gminy [...],
- pkt 1 rozdziału 17.4 "Wytyczne do miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego" w części C - Kierunki rozwoju przestrzennego Gminy [...],