Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Kremis Sędziowie Sędzia WSA Olga Białek Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak (sprawozdawca) Protokolant asystent sędziego Wojciech Śnieżyński po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi G.-T. Sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji zezwalającej na prowadzenie w procesie R10 odzysku osadów ściekowych na terenie Gminy Ś. Ś. oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] r. nr[...], podjętą na podstawie art. 156 § 1 pkt 2, art. 157 § 1 i art. 158 § 1 kpa, art. 43 ust. 1 pkt 1, 4, 5 i ust. 5 w związku z art. 3 ust. 3 pkt 2, 9, 13 i 19, art. 25 ust. 1, art. 37 ust. 2 i art. 43 ust. 1a, 2, 3, 4, 6 i 7 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2007 r. Nr 39, poz. 251 ze zm.), Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. stwierdziło nieważność decyzji Starosty Ś. z dnia [...] r. (Nr[...]), zezwalającej Spółce z o.o. "G.-T." z siedzibą we W.na prowadzenie w procesie R10 odzysku osadów ściekowych oznaczonych kodami 02 03 05 i 19 08 05 - na terenie gminy Ś. Ś.
W uzasadnieniu organ wskazał, że decyzją z dnia [...] r. (Nr[...] ) Starosta Ś.- na wniosek złożony w dniu 5 listopada 2009 r. - wydał Spółce z o. o. "G.-T." z siedzibą przy ul. Z. [...] we W. zezwolenie na prowadzenie w okresie do dnia 18 listopada 2019 r. odzysku, w procesie R10, na terenie gminy Ś.Ś. następujących odpadów i w ilościach rocznie:
|Kod odpadu |Rodzaje odpadów |Ilość w Mg/rok |
|02 03 05 |Osady z zakładowych oczyszczalni ścieków |20 000 |
|19 08 05 |Ustabilizowane komunalne osady ściekowe |90 000 | pod warunkiem:
- prowadzenia odzysku polegającego na rozprowadzaniu na powierzchni ziemi w celu nawożenia lub ulepszania gleby w procesie R10,
- magazynowania odpadów bezpośrednio w miejscu odzysku z zabezpieczeniem przed dostępem osób postronnych,
- zapewnienia warunków pracy zgodnych z rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 26 września 1997 r. w sprawie ogólnych przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy (Dz. U. Nr 129, poz. 844 ze zm.),
- prowadzenia ilościowej i jakościowej ewidencji odpadu zgodnie z zasadami i wzorami dokumentów określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 36 ust. 14 ustawy o odpadach,
- sporządzania zbiorczych zestawień danych o rodzajach i ilościach odpadów i sposobach gospodarowania nimi, zgodnie z zasadami i wzorami dokumentów określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 37 ust. 5 ustawy o odpadach,
- przedłożenia w Starostwie Powiatowym w Ś. Ś. stosownych umów z odbiorcami odpadów przewidzianych do odzysku.
Wydanie zezwolenia uzasadniono złożeniem poprawnie sporządzonego wniosku i uzyskaniem opinii Burmistrza Ś. Ś. z dnia [...] r. ([...]).
W dalszej części uzasadnienia omawianej decyzji organ I instancji wskazał, że pismem z dnia [...] r. ([...]) Zastępca Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska we W., wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności opisanego powyżej zezwolenia, jako wydanego z rażącym naruszeniem prawa, to jest przepisów:
- art. 27 ust. 2 pkt 2 ustawy o odpadach, z powodu niewskazania określonego miejsca prowadzenia odzysku odpadów, lecz zezwolenia na odzysk odpadów gdziekolwiek na terenie całej gminy Ś. Ś., co stanowi realne zagrożenie dla środowiska;
- art. 27 ust. 2 pkt 4 ustawy o odpadach, przez wskazanie miejsca i sposobu magazynowania odpadów bezpośrednio w miejscu odzysku, co oznacza zezwolenie na magazynowanie odpadów w dowolnym miejscu na obszarze gminy, zamiast jednoznacznego wskazania miejsca na terenie, do którego wnioskodawca ma tytuł prawny, z określeniem części przestrzeni (działka, plac, magazyn, na utwardzonej powierzchni, pod zadaszeniem, w pojemnikach itp.);