Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Andrzej Cisek Sędzia WSA Anna Siedlecka /spr./ Asesor WSA Olga Białek Protokolant Magdalena Domańska - Byskosz po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 12 lipca 2007r. na rozprawie sprawy ze skargi S. G. na postanowienie D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie obiektów wybudowanych na działce nr [...] w B. G. oddala skargę.
W dniu [...] do Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w powiecie w. wpłynął wniosek S. G. o zawieszenie postępowania administracyjnego dotyczącego obiektów wybudowanych na działce [...] przy ul. P. [...] w B. G. do czasu, jak to określiła wnioskodawczyni, wydania przez organ administracji publicznej i ewentualnie Sąd Administracyjny prawomocnego orzeczenia w postępowaniu wywołanym zażaleniem strony z dnia [...] na odmowę udostępnienia akt.
Postanowieniem z dnia [...](Nr [...]) Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w powiecie w . działając na wniosek S. G. i powołując w podstawie prawnej swojego rozstrzygnięcia przepisy art. 101 § l kpa w związku z art. 98 § l kpa odmówił zawieszenia postępowania w sprawie obiektów wybudowanych na działce nr [...] przy ul. P. [...] w B. G..
W uzasadnieniu organ orzekający podał, że fakultatywne zawieszenie postępowania na podstawie art. 98 § l kpa uzależnione jest od łącznego wystąpienia przesłanek określonych w tym przepisie. Jedną z nich jest zaś wymóg, by postępowanie w danej sprawie zostało wszczęte na wniosek strony, która występuje z żądaniem zawieszenia postępowania. W tym wypadku organ pierwszej instancji wskazał, że należy jednoznacznie stwierdzić, iż przesłanka ta nie jest spełniona z uwagi na fakt, iż przedmiotowe postępowanie zostało wszczęte na wniosek V . S ., H . Cz . i Z . K ., a nie na żądanie S . G .. Ponadto nie jest w ocenie organu pierwszej instancji spełniona także kolejna przesłanka w postaci zgody na zawieszenie postępowania pozostałych stron postępowania.
Tym samym zawieszenie postępowania nie jest zasadne w związku z czym, należało na podstawie art. 101 § l w związku z art. 98 § l kpa, odmówić zawieszenia przedmiotowego postępowania.
Niezależnie od tej oceny organ pierwszej instancji podniósł w uzasadnieniu swojej decyzji, iż wskazana we wniosku S. G. ewentualna podstawa do obligatoryjnego zawieszenia postępowania z urzędu przez organ administracji państwowej, a mianowicie art. 97 § l pkt 4 kpa, nie zachodzi w postępowaniu, którego dotyczy wniosek, w konsekwencji czego brak jest podstawy do zawieszenia tegoż postępowania przez organ nadzoru budowlanego z urzędu. Wspomniany przepis stanowi bowiem, iż organ administracji publicznej zawiesza postępowanie gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zagadnieniem wstępnym zaś w rozumieniu powyższego przepisu może być tylko zagadnienie prawne, którego rozstrzygniecie należy do właściwości innego organu lub sądu i zagadnienie to może być odrębnym przedmiotem postępowania przed takim organem. Nie chodzi tu, co podkreślił w uzasadnieniu organ pierwszej instancji, zatem o wyjaśnienie nawet poważnych wątpliwości dotyczących aspektów prawnych sprawy będącej przedmiotem postępowania administracyjnego, lecz o rozstrzygniecie zagadnienia prawnego przez inny organ lub sąd .