Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Bogumiła Skrzypczak Sędziowie: Sędzia WSA Lidia Serwiniowska Asesor WSA Maria Tkacz-Rutkowska (sprawozdawca) Protokolant: Magdalena Domańska-Byskosz po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zmiany kwoty świadczenia finansowego umożliwiającego pokrycie kosztów najmu lokalu mieszkalnego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej we W. z dnia [...] r. nr [...] (załącznik do decyzji nr [...]), II. zasądza od Dyrektora Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej we W. na rzecz M. S. kwotę 10 (dziesięć) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego, III. nie orzeka w przedmiocie wykonania zaskarżonej decyzji.
Przedmiotem skargi Pana M. S. jest decyzja Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej we W. z dnia [...] r. nr OR-ZM-404-30-1/03 utrzymująca w mocy decyzję dyrektora Oddziału Terenowego WAM we W. z dnia [...] r. nr [...] (załącznik do decyzji nr [...]), w sprawie zmiany kwoty świadczenia finansowego umożliwiającego pokrycie kosztów najmu lokalu mieszkalnego.
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Dyrektor Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej we W. przyznał skarżącemu świadczenie finansowe umożliwiające pokrycie kosztów najmu lokalu mieszkalnego przy ul. B. [...] we W. w kwocie [...] zł miesięcznie od dnia [...] r. do dnia utraty uprawnień do tego świadczenia. Podstawę prawną decyzji stanowił art. 49 ust. 5 i art. 13 ust. 4 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 86, poz.433 ze zm.) oraz §2 ust.1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 8 października 2001 r. w sprawie szczególnych zasad ustalania wysokości oraz trybu przyznawania świadczenia finansowego na pokrycie kosztów najmu lokalu mieszkalnego (Dz. U. Nr 121, poz,1302)- dalej w skrócie rozporządzenia MON z dnia 8.10.2001 r.
Dyrektor Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej we W. na podstawie swojej decyzji (z dnia [...] r. nr [...]), ustalającej od dnia [...] r. nowy średni koszt najmu 1 m- lokalu mieszkalnego we W. w wysokości [...] zł, decyzją z dnia [...] r. - nazwaną załącznikiem do decyzji z dnia [...] r. nr [...], zmienił wysokość przyznanego skarżącemu decyzją z dnia [...] r. nr [...] świadczenia na pokrycie kosztów najmu lokalu mieszkalnego z kwoty [...] zł na kwotę [...] zł. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ powołał §3 ust.1 i ust.4 oraz §4 ust. rozporządzenia MON z dnia 8.10.2001 r.
Od decyzji tej Pan M. S. odwołał się i wniósł o jej zmianę. Wskazał, iż z tej formy zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych korzysta nieprzerwanie od [...] r., a obecnie wynajmowane mieszkanie jest drugim mieszkaniem i zajmuje je od [...] r. Stwierdził, iż zastosowano wobec niego przepisy rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 8 października 2001 r. w sprawie szczególnych zasad ustalania wysokości oraz trybu przyznawania świadczenia finansowego na pokrycie kosztów najmu lokalu mieszkalnego, podczas gdy w jego ocenie winny być stosowane przepisy poprzedniego rozporządzenia tj. obowiązującego w dniu podjęcie przez niego decyzji o korzystaniu z takiej formy zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych.
Ponadto powołuje art. 49 ust. 2 pkt 2 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej zgodnie, z którym warunkiem przyznania świadczenia jest zwolnienie dotychczas zajmowanej kwatery stałej, co nastąpiło w jego przypadku w dniu [...] r. Z tych względów zmiana sposobu naliczania świadczenia jest dla niego niezrozumiała. Takie działanie pozbawia go części należnego świadczenia i jest przykładem działania przepisów wstecz.
Niezrozumiałe jest także, dla skarżącego, drastyczne obniżenie przez Dyrektora Oddziały Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej we W. ceny wynajmu 1 m- mieszkanie do kwoty [...] zł w sytuacji, kiedy za mieszkanie o powierzchni [...] m- skarżący płaci [...] zł, uiszczając ponadto wszystkie opłaty związane z jego użytkowaniem.