Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Góraj, Sędzia WSA Łukasz Krzycki (spr.), Sędzia WSA Konrad Łukaszewicz, Protokolant specjalista Marcin Kwiatkowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 lipca 2019 r. sprawy ze skargi Fundacji [...] z siedzibą w Z. na decyzję Prezesa Narodowego Banku Polskiego z dnia [...] marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Prezesa Narodowego Banku Polskiego na rzecz Fundacji [...] z siedzibą w Z. kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją, wobec art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2018 r., poz. 1330 ze zm.), zwanej dalej "ustawą o informacji", odmówiono Fundacji "[...]", zwanej dalej "Fundacją", udostępnienia informacji publicznej w postaci rejestru umów cywilnoprawnych (zlecenia oraz dzieło) zawartych w 2018 roku, zawierającego: dane podmiotów, z którymi zawarto umowy, przedmiot umowy oraz kwotę wynagrodzenia (kosztu).
W uzasadnieniu skarżonego aktu Prezes Narodowego Banku Polskiego, zwany dalej "organem", powołał następujące uwarunkowania prawne oraz okoliczności faktyczne sprawy:
- dla oceny dopuszczalności udostępnienia będącej przedmiotem wniosku informacji konieczne było przeanalizowanie niepożądanych skutków związanych z jej ujawnieniem - w szczególności zbadanie ustawowych przesłanek ewentualnego ograniczenia dostępu do informacji publicznej; przy przeglądzie informacji, zaewidencjonowanych w prowadzonym przez NBP za okres 2018 rok rejestrze umów stwierdzono, że znajdują się tam informacje objęte ochroną prawną - na gruncie przepisów ustawy o informacji,
- NBP realizuje w zakresie swojej ustawowej właściwości zadania banku centralnego państwa, wskazane w ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. o Narodowym Banku Polskim (Dz. U. z 2017 r. poz. 1373 ze zm.) oraz w innych ustawach; obejmuje to m.in. obsługę bankową budżetu państwa oraz prowadzenie rachunków bankowych innych podmiotów (w szczególności banków, Bankowego Funduszu Gwarancyjnego, Krajowej Spółdzielczej Kasy Oszczędnościowo-Kredytowej i Urzędu Komisji Nadzoru Finansowego), a także prowadzenie polityki pieniężnej (poprzez stosowanie instrumentów wskazanych w ustawie o Narodowym Banku Polskim) oraz podejmowanie określonych działań na rzecz stabilności systemu finansowego oraz na rzecz systemu płatniczego; wykonywanie zadań banku centralnego jest związane bezpośrednio z zawieraniem przezeń umów, służących wykonaniu czynności bankowych, określonych w ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Prawo bankowe (Dz. U. z 2018 r. poz. 2187 ze zm.); skutkuje to objęciem tych umów tajemnicą bankową, o której mowa w art. 104 ust. 1 przywołanej ustawy; tajemnicę bankową stanowią wszystkie informacje, dotyczące czynności bankowej, uzyskane w czasie negocjacji, w trakcie zawierania i realizacji umowy, na podstawie której bank tę czynność wykonuje; ponadto, w odniesieniu do umów obejmujących świadczenie usług płatniczych, NBP jest obowiązany do zachowania tajemnicy zdefiniowanej art. 11 ust. 3 ustawy z dnia 19 sierpnia 2011 r. o usługach płatniczych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2003 ze zm.); obejmuje ona m.in. informacje dotyczące użytkownika w związku ze świadczonymi mu usługami płatniczymi, wydawanym mu pieniądzem elektronicznym lub kredytem, udzielonym mu zgodnie z przepisami przywołanej ustawy,
- zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o informacji, prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych; wniosek Fundacji o udostępnienie zawartych w rejestrze informacji, w zakresie obejmującym informacje stanowiące tajemnicę bankową lub tajemnicę świadczenia usług płatniczych, dotyczy informacji objętych ochroną na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy o informacji,