Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spraw.) Asesor WSA Jacek Fronczyk Asesor WSA Andrzej Kołodziej Protokolant Ewa Kielak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 września 2004 r. sprawy ze skargi K.C. na uchwałę Rady Dzielnicy W. z dnia [...] października 2003 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego 1. Stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały. 2. Zasądza od rady Dzielnicy W. na rzecz skarżącego K. C. kwotę 10,00 (dziesięć złotych) tytułem zwrotu wpisu sądowego. 3. Zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości.
W dniu [...] października 2003 r. Wojewoda [...] wezwał Radę Dzielnicy W. do podjęcia uchwały w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego Dzielnicy W., K. C., z powodu naruszenia przez niego art. 24d ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.).
Rada Dzielnicy W.podzielając uzasadnienie Wojewody [...], w dniu [...] pażdziernika 2003 r., na podstawie art. 190 ust. 2 w związku z art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. -Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547 z późn. zm.) oraz wezwania Wojewody [...] z dnia [...]października 2003 r. nr [...]podjęła uchwałę nr [...]o wygaśnięciu mandatu ww. radnego.
W dniu 24 października 2003 r., K. C. wezwał Radę Dzielnicy do usunięcia naruszenia prawa. Wobec niewykonania tego wezwania w dniu 31 grudnia 2003 r. K. C. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na wyżej wymienioną uchwałę z wnioskiem o stwierdzenie jej nieważności, ewentualnie jej uchylenie oraz zasądzenie na jego rzecz kosztów postępownaia.
W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł m. in., iż nietrafny jest pogląd, że jego uczestnictwo jako radnego w Dzielnicowym Zespole Realizacji Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych W. stanowił naruszenie art. 24d ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym wójt nie może powierzyć radnemu gminy, w której uzyskał mandat wykonywania pracy na podstawie umowy cywilnoprawnej. Członkostwo radnego w komisji rozwiązywania problemów alkoholowych -powoływanej przez organ wykonawczy gminy na podstawie art. 41 ust. 3 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2002 r. Nr 147, poz. 1231 z późn. zm.) nie może być uznane za wykonywanie pracy na podstawie art. 24d ustawy o samorządzie gminnym. Gminna komisja rozwiązywania problemów alkoholowych ma cechy organu społecznego, obywatelskiego, a na podstawie art. 41 ust. 5 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi wykonywanie czynności przez członka komisji może łączyć się z wynagrodzeniem za wykonywanie czynności związanych z pełnieniem obowiązków społecznych lub obywatelskich. Wynagrodzenie członka gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych ma charakter analogiczny do otrzymywanych przez radnych diet związanych z wykonywaniem przez nich mandatu.
Ustawa z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176 z późn. zm.) w art. 13 pkt 5 wyodrębnia przychody otrzymywane przez osoby wykonujące czynności związane z pełnieniem obowiązków społecznych i obywatelskich. Pobieranie takiego wynagrodzenia nie musi wynikać ze stosunku cywilnoprawnego.
Rada Dzielnicy W. w odpowiedzi na skargę wniosła o odrzucenie skargi jako wniesionej przez osobę, która nie wykazała interesu prawnego do jej wniesienia, a w przypadku rozpoznania skargi o jej oddalenie jako bezzasadnej. Organ podniósł, iż w tym przypadku stosunek cywilno-prawny nawiązuje się w momencie przyjęcia do wykonywania określonych czynności za ustaloną sumę bez względu na sposób uregulowania warunków wykonywania tych czynności, natomiast naruszenie zakazu stanowi przede wszystkim pobieranie przez radnego wynagrodzenia. Rada Dzielnicy W. stwierdziła, iż wykonywanie przez radnego K.C. zadań przekazanych członkom Dzielnicowych Zespołów Realizacji Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych jest niewątpliwie cywilnoprawnym stosunkiem zlecenia, naruszającym art. 24d ustawy o samorządzie gminnym.