Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Anna Mierzejewska Sędzia WSA - Sławomir Fularski Sędzia WSA - Danuta Kania (sprawozdawca) Protokolant - specjalista Marek Kozłowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 listopada 2013 r. sprawy ze skargi C. P. na postanowienie Naczelnego Dyrektora Archiwów Państwowych z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności zgody na brakowanie dokumentacji niearchiwalnej 1. stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia; 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu w całości; 3. zasądza od Naczelnego Dyrektora Archiwów Państwowych na rzecz skarżącego C. P. kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest postanowienie Naczelnego Dyrektora Archiwów Państwowych nr [...] z dnia [...] lutego 2013 r., wydane na podstawie art. 61a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267), dalej powoływanej jako: "K.p.a.", o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności zgody nr [...] Dyrektora Archiwum Państwowego [...] z dnia [...] lutego 2004 r. (znak: [...]) na brakowanie dokumentacji niearchiwalnej, zgody nr [...] Dyrektora Archiwum Państwowego [...] z dnia [...] czerwca 2005 r. (znak: [...]) na brakowanie dokumentacji niearchiwalnej oraz zgody nr [...] Dyrektora Archiwum Państwowego [...] z dnia [...] marca 2007 r. (znak: [...]) na brakowanie dokumentacji niearchiwalnej.
Powyższe postanowienie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Pismem z dnia [...] listopada 2012 r. C. P. zwrócił się do Naczelnego Dyrektora Archiwów Państwowych o wydanie decyzji o stwierdzeniu nieważności decyzji Dyrektora Archiwum Państwowego [...], tj. zgody nr [...] Dyrektora Archiwum Państwowego [...] z dnia [...] lutego 2004 r. (znak: [...]), zgody nr [...] Dyrektora Archiwum Państwowego [...] z dnia [...] czerwca 2005 r. (znak: [...]) oraz zgody nr [...] Dyrektora Archiwum Państwowego [...] z dnia [...] marca 2007 r. (znak: [...]) na brakowanie dokumentacji niearchiwalnej lub też wydania decyzji o stwierdzeniu wydania zaskarżonych decyzji z naruszeniem prawa. Jako podstawę prawną podania wnioskodawca wskazał art. 156 w zw. z art. 157 § 1 i 2 K.p.a. oraz art. 158 § 1 i 2 K.p.a.
W uzasadnieniu wniosku, powołując przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2011 r. Nr 123, poz. 698 ze zm.) oraz przepisy rozporządzenia Ministra Kultury z dnia 16 września 2002 r. w sprawie postępowania z dokumentacją, zasad jej klasyfikowania i kwalifikowania oraz zasad i trybu przekazywania materiałów archiwalnych do archiwów państwowych (Dz. U. Nr 167, poz. 1375) wskazał, iż decyzje Dyrektora Archiwum Państwowego [...] zostały wydane na wniosek [...] Spółka Akcyjna z siedzibą w W. - podmiotu niewymienionego w art. 5 ust. 1 ww. ustawy. Dyrektor nie był więc umocowany do wyrażenia zgody na brakowanie dokumentów będących w posiadaniu [...] S.A., tj. podmiotu, który nie mógł być stroną decyzji opartej o przepisy ww. rozporządzenia.
Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2013 r. Naczelny Dyrektor Archiwów Państwowych, działając na podstawie art. 61a § 1 K.p.a., odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności zgód Dyrektora Archiwum Państwowego [...] na brakowanie dokumentacji niearchiwalnej: nr [...] z dnia [...] lutego 2004 r. (znak: [...]), nr [...] z dnia [...] czerwca 2005 r. (znak: [...]) oraz nr [...] z dnia [...] marca 2007 r. (znak: [...]).
W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, iż w kwestii dwóch pierwszych ww. zgód, tj. nr [...] z dnia [...] lutego 2004 r. znak: [...] oraz nr [...] z dnia [...] czerwca 2005 r., znak: [...] zapadł w dniu 27 listopada 2012 r. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego o sygn. akt I OSK 1665/12 oddalający skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia kwietnia 2012 r., sygn. akt II SA/Wa 2404/11 na postanowienie Naczelnego Dyrektora Archiwów Państwowych z dnia [...] września 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności lub w sprawie stwierdzenia wydania z naruszeniem prawa zgody na brakowanie dokumentacji niearchiwalnej.