Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Pisula-Dąbrowska (spr.) Sędziowie WSA Iwona Dąbrowska Ewa Grochowska-Jung Protokolant starszy sekretarz sądowy Dorota Kwiatkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 sierpnia 2013 r. sprawy ze skargi Prokuratora [...] w S. na uchwałę Rady Gminy P. z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłat za świadczenia udzielane przez przedszkola publiczne prowadzone przez gminę w czasie przekraczającym wymiar zajęć zapewniających bezpłatne nauczanie, wychowywanie i opiekę - oddala skargę -
Rada Gminy [...] uchwałą nr [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r. w sprawie ustalenia opłat za świadczenia udzielane przez przedszkola publiczne prowadzone przez Gminę [...] w czasie przekraczającym wymiar zajęć zapewniających bezpłatne nauczanie, wychowanie i opiekę na podstawie art. 14 ust. 5 i art. 5c pkt 1 oraz art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2972 ze zm.) uchwaliła, co następuje:
w § 1
1. Usługi świadczone przez publiczne przedszkola prowadzone przez Gminę [...] w zakresie podstawy programowej są realizowane bezpłatnie w wymiarze 5 godzin dziennie.
2. Opłacie podlegają świadczenia w zakresie przekraczającym realizację podstawy programowej wychowania przedszkolnego obejmujące następujące zajęcia opiekuńczo-wychowawcze oraz dydaktyczne:
1) realizowanie zadań w zakresie:
a. rozwijania zdolności i zainteresowań dzieci,
b. kształtowania twórczych postaw,
c. adaptacji dzieci w środowisku przedszkolnym i przygotowania miejsca zabawy, wypoczynku i snu dziecka,
d. zajęć relaksacyjno-wyciszających,
e. opieki nad dzieckiem w trakcie zabaw na wolnym powietrzu;
2) zajęcia edukacyjne przygotowujące dzieci do konkursów, zawodów sportowych, uroczystości i imprez okolicznościowych;
3) zapewnienie bezpieczeństwa i opieki podczas zajęć dodatkowych, organizowanych na życzenie rodziców.
w § 2
Ustala się opłatę za każdą godzinę zegarową korzystania przez dziecko ze świadczeń, o których mowa w § 1 ust. 2 w wysokości 0,13% minimalnego wynagrodzenia za pracę, określonego na podstawie odrębnych przepisów.
w § 3
1. Miesięczna wysokość opłaty ustalana jest na podstawie stawki godzinowej oraz deklarowanej przez rodziców lub prawnych opiekunów dziecka liczby godzin pobytu dziecka w przedszkolu ponad czas realizacji podstawy programowej.
2. Opłata podlega zmniejszeniu proporcjonalnie do liczby dni powszednich, w których w danym miesiącu dziecko nie uczęszczało do przedszkola i nie korzystało ze świadczenia. Nieobecność dziecka jest odnotowywana na podstawie dziennika zajęć przedszkola.
w § 4
Opłata, o której mowa w § 2, nie obejmuje zajęć dodatkowych organizowanych przez przedszkole na życzenie rodziców (opiekunów prawnych).
w § 5
Opłata, o której mowa w § 2, nie obejmuje kosztów wyżywienia dziecka.
w § 6
Szczegółowy zakres oraz zasady pobierania odpłatności określa umowa cywilnoprawna zawierana pomiędzy dyrektorem przedszkola a rodzicami (opiekunami prawnymi) dziecka przed lub z chwilą rozpoczęcia uczęszczania dziecka do przedszkola.
w § 7
Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy [...].
w § 8
Traci moc Uchwała Rady Gminy [...] nr [...] z dnia [...] lipca 2009 r.
w § 9
Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa [...], z mocą obowiązującą od dnia [...] września 2011 r.
W skardze na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Prokurator Rejonowy w [...] zarzucił jej istotne naruszenie prawa materialnego, a mianowicie:
1. art. 14 ust. 5 w zw. z art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie oświaty, poprzez ustalenie w § 2 uchwały stałej opłaty za każdą rozpoczętą godzinę korzystania przez dziecko ze świadczeń, o których mowa w § 1 ust. 2 uchwały, która nie odnosi się do kosztów ponoszonych prze przedszkole na rzecz dziecka i rzeczywistego czasu korzystania ze świadczeń, a w konsekwencji narusza zasadę ekwiwalentności świadczeń;