Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Góraj (spr.), Sędziowie WSA Ewa Marcinkowska, Sławomir Antoniuk, Protokolant starszy specjalista Bogumiła Kobierska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 czerwca 2017 r. sprawy ze skargi Fundacji [...] na decyzję Prezesa Polskiego Komitetu Normalizacyjnego z dnia [...] grudnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji z [...] września 2016 r.
Dnia [...] lipca 2016 r. Fundacja [...] z siedziba w M. (dalej "Wnioskodawca") wystąpiła do PKN z wnioskiem o udostępnienie w celu ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego poprzez udostępnienie w celach niekomercyjnych następujących Polskich Norm: PN-EN 13501-1+A1:2010 - wersja polska, PN-A-79093-2:2000, PN-EN 1789+Al, PN-EN 13658-2:2009 - wersja polska, PN-EN ISO 20471:2013-07 - wersja angielska.
Decyzją z dnia [...] września 2016 r. Prezes PKN odmówił udostępnienia treści wyżej wymienionych Polskich Norm w sposób wskazany we wniosku.
Dnia [...] września 2016 r. do PKN wpłynął wniosek z dnia [...] września 2016 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Wnioskodawca zarzucił PKN naruszenie:
1. art. 23 ust. 1 pkt 4 ustawy o ponownym wykorzystaniu informacji sektora publicznego poprzez odmowę udostępnienia informacji do ponownego wykorzystania mimo braku ku temu przesłanek, szczególnie poprzez uznanie, że ustawa szczególna odmiennie reguluje dostęp do informacji sektora publicznego do ponownego wykorzystania oraz, że ocena celu, dla którego informacja ma być wykorzystana przez podmiot zobowiązany może być podstawą do wydania decyzji odmawiającej dostępu do informacji sektora publicznego do ponownego wykorzystania;
2. art. 7, 77 oraz 107 Kodeksu postępowania administracyjnego poprzez nieuzasadnienie przyczyn odmowy dostępu do konkretnych norm celem ich ponownego wykorzystania;
3. art. 6 ust. 4 ustawy o ponownym wykorzystaniu informacji sektora publicznego poprzez uznanie, że wbrew temu przepisowi podmiot zobowiązany może odmówić udostępnienia informacji, co do których przysługują mu prawa autorskie.
Prezes PKN decyzją z [...] grudnia 2016 r. postanowił utrzymać uprzednio wydaną decyzję w sprawie złożonego przez Wnioskodawcę wniosku.
Odnosząc się do zarzutów Wnioskodawcy zauważył, że mimo, iż art. 2 ust. 1 ustawy zawiera szeroką definicję informacji sektora publicznego - wskazując, że jest to każda treść lub jej część, niezależnie od sposobu utrwalenia, będąca w posiadaniu podmiotów, o których mowa w art. 3 ustawy, to w art. 6 ustawy - jednak wprowadzono ograniczenia prawa do ponownego wykorzystywania tych informacji. Mianowicie, prawo do ponownego wykorzystywania podlega ograniczeniu w zakresie informacji, do których dostęp jest ograniczony na podstawie innych ustaw (art. 6 ust. 3 ustawy). W ust. 4 wymieniono kolejne przesłanki ograniczające, które dotyczą informacji sektora publicznego, do których prawa autorskie i prawa pokrewne w rozumieniu przepisów ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych przysługują podmiotom innym niż podmioty zobowiązane. Stosownie natomiast do art. 7 ust. 1 ustawy, przepisy ustawy nie naruszają prawa dostępu do informacji publicznej ani wolności jej rozpowszechniania, ani przepisów innych ustaw określających zasady, warunki i tryb dostępu do informacji będących informacjami sektora publicznego.
Organ sektora publicznego może zezwolić na ponowne wykorzystywanie bez żadnych warunków lub może określić warunki ponownego wykorzystywania, w uzasadnionych przypadkach w ramach licencji. Przy czym warunki te nie mogą ograniczać niepotrzebnie możliwości ponownego wykorzystywania i nie mogą być stosowane do ograniczania konkurencji (art. 8 ust. 1 w brzmieniu nadanym dyrektywą 2013/37/UE). Zatem ustawodawca europejski, w ramach zobowiązania do zapewnienia możliwości ponownego wykorzystywania wszystkich dokumentów sporządzonych przez organy sektora publicznego państw członkowskich, zezwolił na uzasadnione ograniczenia tego uprawnienia.