Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kwiecińska, Sędzia WSA Ewa Radziszewska-Krupa (spr.), Sędzia WSA Andrzej Góraj, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 25 czerwca 2021 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na postanowienie Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] października 2020 r. nr [...] w przedmiocie negatywnej opinii w sprawie likwidacji szkoły 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] maja 2020 r. nr [...]; 2. zasądza od Ministra Edukacji i Nauki na rzecz Gminy [...] kwotę 100 (sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
I. Stan sprawy przedstawia się następująco:
1. Minister Edukacji i Nauki (zwany dalej: "Ministrem") postanowieniem z [...] października 2020r. nr [...], po rozpatrzeniu zażalenia Gminy [...] (zwana dalej: "Skarżącą", "Gminą"), utrzymał w mocy postanowienie [...] Kuratora Oświaty (zwany dalej: "Kuratorem Oświaty") z [...] maja 2020r. nr [...], negatywnie opiniujące zamiar likwidacji Szkoły Podstawowej z Oddziałem Przedszkolnym im. [...] w [...] (zwana dalej: "Szkołą") z dniem [...] sierpnia 2020r.
W podstawie prawnej powołano art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 ustawy z 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2020r., poz. 256, ze. zm., zwana dalej: "k.p.a.") i art. 89 ust. 3 i 4 ustawy z 14 grudnia 2016r. - Prawo oświatowe (Dz.U. z 2020r., poz. 910, ze zm., zwana dalej: "u.P.o.").
Minister w uzasadnieniu decyzji wskazał, że [...] listopada 2019r. Rada Gminy [...] podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie zamiaru likwidacji [...] sierpnia 2020r. ww. Szkoły. Uchwałą zobowiązano i upoważniono Wójta Gminy do dokonania czynności niezbędnych do przeprowadzenia likwidacji, w tym do wystąpienia do Kuratora Oświaty z wnioskiem o wydanie stosownej opinii. Gmina uzasadniła zamiar likwidacji Szkoły małą liczbą uczniów, niekorzystną demografią obwodu Szkoły i wysokimi kosztami jej utrzymania oraz podniosła, że Szkoła jest jedną z najmniejszych prowadzonych przez Gminę. Do klas l-VIII uczęszcza 25 uczniów i 10 dzieci do oddziału przedszkolnego. Gmina zobowiązała się zapewnić uczniom likwidowanej Szkoły możliwość kontynuowania nauki w Szkole Podstawowej im. [...] w [...] (zwana dalej: "Nową Szkołą") i ich dowóz wraz z opieką świetlicową, a dzieciom uczęszczającym do oddziału przedszkolnego - możliwość pobytu w Samorządowym Przedszkolu w [...] (zwane dalej "Przedszkolem"). Gmina wskazała, że warunki nauki w Nowej Szkole są znacząco lepsze w porównaniu z dotychczasowymi, zaś dzieci z oddziału przedszkolnego będą miały możliwość korzystania z placu zabaw, którego nie ma przy Szkole.
Wójt Gminy, wykonując ww. uchwałę, pismem z [...] stycznia 2020r. wystąpił do Kuratora Oświaty o wydanie stosownej opinii, załączając ww. uchwałę z uzasadnieniem.
Kurator Oświaty postanowieniem z [...] lutego 2020r. negatywnie zaopiniował zamiar likwidacji Szkoły, a Gmina w zażaleniu wniosła o uchylenie tego postanowienia i wydanie pozytywnej opinii, ewentualnie o uchylenie tego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez Kuratora.
Minister postanowieniem z [...] kwietnia 2020r. uchylił ww. postanowienie Kuratora i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Kurator Oświaty, po przeprowadzeniu dodatkowego postępowania wyjaśniającego, postanowieniem z [...] maja 2020r. ponownie negatywnie zaopiniował zamiar likwidacji Szkoły. W uzasadnieniu podał, że przeprowadził wizje lokalne w Szkole i w Nowej Szkole i Przedszkolu i stwierdził, że baza lokalowo-dydaktyczna Szkoły jest dostosowana do aktualnych potrzeb ośmioklasowej szkoły podstawowej i wystarczająca do realizacji jej statutowych zadań. Za pozostawieniem Szkoły przemawia możliwość nauki w małolicznych oddziałach, prognozy dla obwodu szkoły, wskazujące na wzrost liczby uczniów, 6-cio kilometrowa odległość Szkoły do Nowej Szkoły i Przedszkola, możliwe przepełnienie Przedszkola w przypadku reorganizacji sieci szkół i wydłużenie czasu dotarcia uczniów do Nowej Szkoły. Dodatkowo zamiar likwidacji Szkoły budzi sprzeciw rodziców, a ponadto kluczowym jest i to, że Gmina nie przedłożyła dokumentacji dotyczącej bezpieczeństwa przeciwpożarowego w Przedszkolu. Główną przesłanką zamiaru likwidacji Szkoły jest oszczędność wydatków oświatowych Gminy.