Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Kube, Sędziowie WSA Iwona Dąbrowska, Andrzej Góraj (spr.), Protokolant spec. Wiesława Jesiotr, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 października 2017 r. sprawy ze skargi [...] S.A. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Cyfryzacji z dnia [...] grudnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej oddala skargę.
Wnioskiem z dnia [...] sierpnia 2013 r. O. S.A. (dawniej: [...] Sp. z o.o.) z siedzibą w [...] wystąpiła do Ministra Administracji i Cyfryzacji o udostępnienie określonych informacji publicznej:
- ugody zawartej w dniu [...] lipca 2013 r. pomiędzy Ministrem Administracji i Cyfryzacji a spółką S. S.A. oraz jej akcjonariuszami;
- wszelkich analiz oraz ekspertyz i opinii związanych z przedmiotem ugody (w tym opracowania [...]).
W dniu [...] października 2013 r. MAC udzielił wnioskodawcy odpowiedzi na wniosek, ustosunkowując się do wszystkich przedstawionych w nim zapytań. Z uwagi na zawartą w pkt 6.1 ugody klauzulę o zachowaniu poufności, organ wystąpił do S. S.A. i jej akcjonariuszy o wskazanie, które z postanowień ugody objęte są tajemnicą przedsiębiorstwa, jak również o wskazanie, które z informacji zawartych w ugodzie ze względu na ochronę prywatności nie powinny być ujawnione. W odpowiedzi S. S.A. i jej akcjonariusze przekazali tekst ugody zaczerniając postanowienia objęte tajemnicą przedsiębiorstwa. W konsekwencji organ udostępnił wnioskodawcy zanonimizowaną treść ugody. Organ wskazał również, że jest w posiadaniu "Opinii eksperckiej dotyczącej sporu prawnego pomiędzy Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a akcjonariuszami S. S.A." [...], która nie może zostać ujawniona.
O. S.A. wniosła w dniu [...] stycznia 2014 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, za pośrednictwem Ministra Administracji i Cyfryzacji, skargę na bezczynność Ministra w przedmiocie braku udostępnienia treści ugody z dnia [...] lipca 2013 r. oraz opinii eksperckiej [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 17 czerwca 2014 r. o sygn. II SAB/Wa 128/14 oddalił skargę O. S.A. jako niezasadną.
W następstwie zaskarżenia przez wnioskodawcę ww. wyroku, Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił wyrok WSA w części w jakiej oddala skargę na bezczynność Ministra Administracji i Cyfryzacji w zakresie udostępnienia zanonimizowanej kopii ugody i zobowiązał organ do rozpoznania wniosku O. S.A. z dnia [...] sierpnia 2013 r. o udostępnienie informacji publicznej w tym zakresie. W pozostałej części Sąd oddalił skargę kasacyjną O. S.A. (wyrok z dnia 28 kwietnia 2016 r., o sygn. I OSK 2706/14). Wyrokiem z dnia 20 lipca 2016 r. Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie uzupełnił ww. wyrok poprzez wskazanie terminu jego wykonania.
Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie wydając ww. orzeczenie uznał, że anonimizacja ugody przekazanej w ramach realizacji wniosku spółki objęła prawie całą treść tego dokumentu, a w szczególności dane, które stanowiły istotę żądanej informacji, jaką było zapoznanie się z warunkami zawartej ugody oraz jej podstawą prawną. W takiej sytuacji organ winien wydać decyzję odmowną na podstawie art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej lub udostępnić żądaną informację. Zdaniem Sądu, nie podejmując czynności w sprawie wniosku Spółki we wskazanych formach określonych ustawowo, organ popadł w bezczynność, co do tej części wniosku o udostępnienie informacji publicznej, który został zrealizowany poprzez przekazanie zanonimizowanej kopii przedmiotowej ugody. Odnośnie opinii eksperckiej [...], NSA podzielił stanowisko WSA, zgodnie z którym dokument ten nie stanowi informacji publicznej (w tym zakresie wyrok WSA uprawomocnił się).