Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Radziszewska - Krupa, Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska (spr.), Sędzia WSA Tomasz Szmydt, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 21 maja 2020 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na postanowienie Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] czerwca 2019 r. znak [...] w przedmiocie opinii o zamiarze likwidacji szkoły 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] marca 2019 r. znak [...]; 2. zasądza od Ministra Edukacji Narodowej na rzecz Gminy [...] kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie jest skarga Wójta Gminy [...] na postanowienie Ministra Edukacji Narodowej Nr [...] z [...] czerwca 2019 r. w przedmiocie opinii o zamiarze likwidacji szkoły.
Skarga została złożona w następującym stanie faktycznym sprawy:
W dniu [...] lutego 2019 r. Rada Gminy [...] podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zamiaru likwidacji Szkoły Podstawowej w J. (zwana dalej także: Szkołą w J.) oraz przekształcenia Szkoły Podstawowej im. [...] w [...] (zwana dalej także: Szkołą w [...]) poprzez utworzenie podporządkowanej jej organizacyjnie Szkoły Filialnej w J. (zwana dalej także: Szkołą filialną), obejmującej strukturą organizacyjną klasy I-III i oddział przedszkolny. W treści uchwały wskazano Szkołę Podstawową w [...], jako szkołę, w której po likwidacji Szkoły w J. kontynuowaliby naukę uczniowie klas IV-VIII. Uczniom klas I-III zapewniono możliwość kontynuacji nauki w utworzonej Filialnej Szkole w J.
Pismem znak [...] z dnia [...] lutego 2019 r. Wójt Gminy [...] (zwany dalej: Wójt, skarżący) wystąpił do [...] Kuratora Oświaty (zwany dalej: Kurator, organ I instancji) o wydanie opinii w sprawie zamiaru likwidacji Szkoły Podstawowej w J. oraz przekształcenia Szkoły w [...].
Postanowieniem znak [...] z [...] marca 2019 r. Kurator, działając na podstawie art. 89 ust. 3 i 9 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2019 r., poz. 1148, zwana dalej: p.o.), negatywnie zaopiniował zamiar likwidacji Szkoły w J. oraz przekształcenia Szkoły w [...] poprzez utworzenie podporządkowanej jej organizacyjnie Szkoły filialnej. Podstawę powyższego stanowiło ustalenie organu I instancji, że baza dydaktyczna i rekreacyjno-sportowa, którą dysponuje Szkoła w J., jest wystarczająca do realizacji jej statutowych zadań. Konsekwencją utworzenia Szkoły filialnej w miejsce szkoły o pełnej strukturze organizacyjnej będzie dowóz uczniów klas IV-VIII z miejscowości J. do miejscowości [...]. Jednak realizacja obowiązku szkolnego jak najbliżej miejsca zamieszkania jest korzystniejsza niż dowożenie uczniów do oddalonej szkoły. Konieczność dojazdu do Szkoły w [...] spowoduje, że uczniowie będą dłużej przebywać w szkole i będą mieli mniej czasu na naukę, wypoczynek, kontakty z rówieśnikami i przebywanie z rodziną. Kurator za niezasadne uznał twierdzenie Wójta, że zamiar likwidacji Szkoły w J. i przekształcenie Szkoły w [...] poprzez utworzenie Szkoły filialnej wraz z oddziałem przedszkolnym jest dostosowaniem sieci szkół do zmian demograficznych. Ocenił, że faktycznym powodem likwidacji Szkoły w J. jest czynnik ekonomiczny, który nie może być głównym powodem jej likwidacji. Stwierdził również, że Szkoła w J. spełnia w lokalnym środowisku ważną rolę integrującą społeczność lokalną oraz kulturotwórczą.
W zażaleniu złożonym na powołane postanowienie Wójt wniósł o zmianę zaskarżonego postanowienia i pozytywne zaopiniowanie zamiaru likwidacji Szkoły w J. oraz przekształcenia Szkoły w [...] poprzez utworzenie podporządkowanej jej organizacyjnie Szkoły filialnej, obejmującej strukturą organizacyjną kl. I-III z oddziałem przedszkolnym.