Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kwiecińska, Sędzia WSA Przemysław Szustakiewicz, Asesor WSA Sławomir Antoniuk (spr.), Protokolant Magda Magdoń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 stycznia 2008 r. sprawy ze skargi R.S. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] września 2007 r. nr [...] w przedmiocie przyznania dodatku dla bezpośredniej obsługi statków powietrznych 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję - rozkaz personalny Komendanta Karpackiego Oddziału Straży Granicznej z dnia [...] lipca 2007 r., nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Komendant Główny Straży Granicznej, decyzją z dnia [...] września 2007 r. nr [...], utrzymał w mocy rozkaz personalny Komendanta Karpackiego Oddziału Straży Granicznej z dnia [...] lipca 2007 r., nr [...] o przyznaniu [...] Straży Granicznej R. S. z dniem 26 lipca 2007 r. dodatku dla bezpośredniej obsługi statków powietrznych w wysokości ustalonej przy zastosowaniu mnożnika 0,05 kwoty bazowej, tj. w wysokości 73 zł.
Z ustaleń organu i akt administracyjnych wynika następujący stan sprawy:
Rozkazem personalnym z dnia [...] lipca 2007 r. Komendant Karpackiego Oddziału Straży Granicznej, działając na podstawie art. 104 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (tekst jednolity Dz. U. z 2005 r. Nr 234, poz. 1997 ze zm.) oraz § 5 ust. 1 pkt 5, ust. 2 i 3 oraz § 10 ust. 6 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 kwietnia 2007 r. w sprawie uposażenia zasadniczego oraz dodatków do uposażenia funkcjonariuszy Straży Granicznej (Dz. U Nr 74, poz. 491), w pkt 1 przyznał [...] SG R. S. z dniem 26 lipca 2007 r. dodatek dla bezpośredniej obsługi statków powietrznych w wysokości ustalonej przy zastosowaniu mnożnika 0,05 kwoty bazowej, tj. w wysokości 73 zł oraz pozostałe składniki uposażenia pozostawił bez zmian, w pkt 2 nadał decyzji, na podstawie art. 108 § 1 k.p.a., rygor natychmiastowej wykonalności, ze względu na ważny interes funkcjonariusza. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ I instancji podniósł, że wymieniony funkcjonariusz pełni służbę przy bezpośredniej obsłudze statków powietrznych, jednak nie posiada uprawnień mechanika obsługi, mechanika poświadczenia obsługi, czy też upoważnienia do poświadczenia obsługi, o którym mowa w § 10 ust. 5 ww. rozporządzenia. Tylko zaś posiadanie wymienionych uprawnień upoważnia organ Straży Granicznej do przyznania dodatku w wyższej wysokości przy zastosowaniu mnożnika kwoty bazowej odpowiednio 0,30 lub 0,45 w zależności od obsługiwania jednej klasy lub więcej niż jednej klasy statków powietrznych. W związku z powyższym, funkcjonariusz spełnia warunki określone w § 10 ust. 6 powołanego rozporządzenia, od których uzależnione jest przyznanie dodatku dla bezpośredniej obsługi statków powietrznych w wysokości ustalonej przy zastosowaniu mnożnika 0,05 kwoty bazowej. W wyniku wejścia w życie z dniem 25 kwietnia 2007 r. ww. rozporządzenia R. S. przyznano "nowe" składniki uposażenia, zachowując prawo do dodatku dla bezpośredniej obsługi statków powietrznych do dnia 25 lipca 2007 r. zgodnie z § 13 pkt 5 tego rozporządzenia. Rygor natychmiastowej wykonalności decyzji nadano ze względu na ważny interes funkcjonariusza.
Od powyższego rozkazu personalnego R. S. wniósł odwołanie podnosząc, iż posiada on wymagane kwalifikacje i dokumenty do obsługi i poświadczenia obsługi wymienione w § 10 ust. 5 powołanego rozporządzenia, takie jak:
1. zaświadczenie o ukończeniu szkolenia lotniczego na licencję mechanika obsługi w zakresie: dźwigu pokładowego LUCAS/ŁPG 150 oraz systemu obserwacji [...], którego organizatorem był Ośrodek Szkolenia Zawodowego i Lotniczego [...] S.A.,