Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras, Sędziowie WSA Piotr Borowiecki, Janusz Walawski (spr.), Protokolant starszy specjalista Małgorzata Plichta, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 października 2017 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. na decyzję Ministra Sportu i Turystyki z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na ponowne wykorzystanie informacji sektora publicznego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z [...] sierpnia 2016 r., 2. zasądza od Ministra Sportu i Turystyki na rzecz Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. kwotę 680 zł (słownie: sześćset osiemdziesiąt złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania.
[...], dalej jako Stowarzyszenie, wnioskiem z dnia [...] czerwca 2016 r., przesłanym drogą elektroniczną, zwróciła się - na podstawie art. 21 ustawy o ponownym wykorzystaniu informacji sektora publicznego - do Ministra Sportu i Turystyki o udostępnienie następującej informacji sektora publicznego:
1. kalendarza spotkań Ministra Sportu i Turystyki w okresie od 1 maja 2016 r. do dnia udostępnienia informacji,
2. księgi wejść i wyjść gości (rejestru wejść/wyjść gości) do Ministerstwa od 1 maja 2016 r. do dnia udostępnienia informacji.
Stowarzyszenie wskazało, by powyższe informacje zostały przesłane na wskazany adres elektroniczny i podało, że informacje te zamierza wykorzystać w celach niekomercyjnych do artykułów i analiz na stronach internetowych Stowarzyszenia i porównania spotkań Ministra oraz gości Ministerstwa z innymi Ministrami/Ministerstwami.
W odpowiedzi na wniosek Minister Sportu i Turystyki decyzją z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...], utrzymaną następnie w mocy decyzją z dnia [...] października 2016 r. o tym samym numerze, odmówił uwzględnienia wniosku. Stwierdził bowiem, że żądane informacje są co prawda informacjami sektora publicznego, lecz ich wytwarzanie nie należy do zakresu zadań publicznych Ministra.
W skardze do tutejszego Sądu Stowarzyszenie wniosło o uchylenie obydwu decyzji, zarzucając organowi naruszenie:
- art. 54 ust. 1 Konstytucji RP;
- art. 6 ust. 4 pkt 1 ustawy o ponownym wykorzystaniu informacji sektora publicznego;
- art. 6, art. 7, art 8, art. 77 i art. 107 § 1 i 3 K.p.a.
W uzasadnieniu skargi podkreślono wyjątkowy charakter informacji publicznej zwracając szczególną uwagę na szeroką definicję informacji sektora publicznego, zbieżną z dyrektywą 2003/98/WE.
W odpowiedzi na skargę Minister Sportu i Turystyki wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Skargę należało uwzględnić, aczkolwiek z innych powodów niż w niej podniesione.
Zgodnie z treścią przepisu art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, z późn. zm.) zakres przedmiotowy skargi na bezczynność wyznaczają postanowienia art. 3 § 2 pkt 1-4 tej ustawy.
Istota sprawy w niniejszym postępowaniu sprowadzała się do oceny, czy istnieją przesłanki ku temu, aby uznać, czy istotnie żądana informacja stanowiła informację sektora publicznego w rozumieniu ustawy o ponownym wykorzystaniu informacji sektora publicznego.