Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędzia WSA Karolina Kisielewicz (spr.), Sędzia WSA Tomasz Szmydt, Protokolant referent stażysta Edyta Brzezicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 września 2021 r. sprawy ze skargi S. z siedzibą w [...] na decyzję Przewodniczącego Komisji Nadzoru Finansowego z dnia [...] grudnia 2020 r., nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Komisji Nadzoru Finansowego na rzecz strony skarżącej S. z siedzibą w [...] kwotę 697 zł (słownie: sześćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
S. z siedzibą w [...] zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzję z [...] grudnia 2020 r. (nr [...]), którą Komisja Nadzoru Finansowego na podstawie art. 16 ust. 1 i 2 w zw. z art. 17 ust. 1 i art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2019 r. poz. 1429, ze zm.) odmówiła skarżącej udostępnienia informacji publicznej zgodnie z jej wnioskami z 29 września i 2 października 2020 r.
W zaskarżonej decyzji organ wyjaśnił, że we wniosku z 29 września 2020 r. S. z siedzibą w [...] zwróciła się do Komisji Nadzoru Finansowego o udostępnienie, na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej, informacji czy na dzień 27 sierpnia 2020 r. organ prowadził jakiekolwiek postępowanie względem tej Spółki. We wniosku z 2 października 2020 r. wniosła natomiast o udzielenie informacji czy na dzień udzielenia odpowiedzi UKNF prowadzi jakiekolwiek postępowanie względem S.
Organ podał, że jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej, o którym mowa w art. 4 ust. 1 pkt 4 ustawy o dostępie do informacji publicznej, a informacje, których domaga się skarżąca stanowią informacje publiczne w rozumieniu art. 61 Konstytucji RP oraz art. 6 ust. 1 pkt 4 ustawy o dostępie do informacji publicznej, według którego informację publiczną stanowią różnorodne dokumenty urzędowe, stanowiska w sprawach publicznych, czy też inne wystąpienia i oceny dokonywane przez organy władzy publicznej. Tym samym wszelkie informacje pochodzące z tego typu dokumentów stanowią informację publiczną i winny podlegać udostępnieniu. Nie są to bowiem informacje, które dotyczą kwestii prywatnych, lecz dotykają zagadnień istotnych z punktu widzenia dobra publicznego.
Informacją publiczną jest każda wiadomość wytworzona lub odnosząca się do władz publicznych, a także odnosząca się do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne dotycząca wykonywania przez nie zadań w zakresie władzy publicznej.
Informacje, których domaga się Spółka dotyczą bowiem szeroko rozumianych spraw publicznych, gdyż obejmują swym zakresem wykonywanie przez organ nadzoru kompetencji władczych opisanych w przepisach ustawy o nadzorze nad rynkiem kapitałowym w związku z brzmieniem przepisów ustawy o obrocie instrumentami finansowymi. Nadzór nad prawidłowym obrotem instrumentami finansowymi jest przejawem realizowania zadań publicznych w zakresie dbałości o bezpieczeństwo funkcjonowania rynku finansowego, którego istotną część stanowi ochrona interesu podmiotów dokonujących czynności związanych z obrotem instrumentami finansowymi. Istnienie tego nadzoru oraz jego sprawowanie determinowane jest celami publicznymi.