Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas, Sędzia WSA Łukasz Krzycki (spr.), Sędzia WSA Andrzej Góraj, Protokolant referent stażysta Magdalena Morawiec, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 maja 2019 r. sprawy ze skargi M. W. na decyzję Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego na rzecz skarżącej kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją, wobec art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2018 r., poz. 1330 ze zm.), zwanej dalej "ustawą o informacji", odmówiono p. M. W., zwanej dalej "Wnioskodawcą", udostępnienia informacji publicznej w postaci treści korespondencji pomiędzy Ministrem Sprawiedliwości a Prezesem Naczelnego Sądu Administracyjnego z 2018 roku, dotyczącej potwierdzenia posiadania statusu sędziego przez osoby popierające kandydatów do Krajowej Rady Sądownictwa, zwanej dalej "KRS".
W uzasadnieniu skarżonego aktu Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego, zwany dalej "organem", powołał następujące uwarunkowania prawne oraz okoliczności faktyczne sprawy:
- Wnioskodawca pismem z [...] grudnia 2018 r. zażądał udostępnienia informacji publicznej w postaci treści korespondencji między Ministrem Sprawiedliwości a organem, dotyczącej potwierdzenia statusu sędziego osób, popierających w 2018 roku kandydatów do KRS, wraz ze wszystkimi załącznikami - w tym imionami i nazwiskami sędziów oraz ich stanowiskami służbowymi,
- pismem z [...] stycznia 2019 r. poinformowano Wnioskodawcę, że [...] Stanu w Ministerstwie Sprawiedliwości - pismem z [...] stycznia 2018 r. - zwrócił się do organu z prośbą o potwierdzenie, czy wymienione z imienia i nazwiska osoby, popierające zgłoszenie kandydatur do KRS, są sędziami sądów administracyjnych a - w piśmie z [...] lutego 2018 r. - organ potwierdził, że wymienione osoby posiadają status sędziego Naczelnego Sądu Administracyjnego lub wojewódzkiego sądu administracyjnego,
- jednocześnie poinformowano Wnioskodawcę, że załatwieniu żądania w pozostałym zakresie w formie decyzji administracyjnej - o odmowie udzielenia informacji publicznej,
- w świetle przepisów ustawy o informacji, przez informację publiczną rozumie się każdą wiadomość wytworzoną przez szeroko rozumiane władze publiczne oraz osoby pełniące funkcje publiczne; stanowi ją zatem treść dokumentów urzędowych, wystąpień i ocen, dokonywanych przez organy władzy publicznej, niezależnie do jakiego podmiotu są one kierowane i jakiej sprawy dotyczą; w związku z tym korespondencja pomiędzy Ministrem Sprawiedliwości a organem w sprawie potwierdzenia posiadania statusu sędziego przez popierające określonych kandydatów do KRS osoby stanowi niewątpliwie informację publiczną,
- określone w art. 61 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze zm.), a także w ustawie o informacji, prawo do informacji publicznej nie ma charakteru bezwzględnego - podlega ograniczeniom; zgodnie z art. 5 ust. 1 wskazanej ustawy prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych; w myśl ust. 2 tego przepisu, prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu m.in. ze względu na prywatność osoby fizycznej; ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz przypadku, gdy osoba fizyczna rezygnuje z przysługującego jej prawa; ustawodawca wprowadził zakaz udostępniania takich danych, które co prawda stanowią informację publiczną, ale - ze względu na okoliczności faktyczne, występujące w konkretnej sprawie - nie mogą zostać udostępnione, np. z uwagi na potrzebę zapewnienia ochrony prywatności osoby fizycznej,