Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski, Sędzia WSA: Stanisław Marek Pietras, Sędzia WSA Joanna Kube (spr.), Protokolant Marek Kozłowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 lutego 2009 r. sprawy ze skargi B.M. na orzeczenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] października 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji, 2. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. decyzją z dnia [...] października 2008 r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 ze zm.) oraz art. 2 ust. 1, art. 3 ust. 1 i 3, art. 6 ust. 2, art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734 ze zm.), po rozpoznaniu odwołania B.M., utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia [...] września 2008 r. nr [...] o odmowie przyznania dodatku mieszkaniowego.
Wskazano, że wnioskodawczyni zamieszkuje z synem w lokalu mieszkalnym o powierzchni użytkowej [...] m2, w którym brak jest instalacji gazu przewodowego. Wydatki mieszkaniowe od [...] września 2008 r. stanowiły kwotę [...] zł, opłata za zużycie wody w przeliczeniu na okres 1 miesiąca wyniosła [...] zł, co daje łącznie kwotę [...] zł, a po doliczeniu do tego ryczałtu na zakup opału z tytułu braku instalacji gazowej ([...] zł) [...] zł.
Według ustaleń organu, dochód rodziny w okresie trzech miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku, tj. za czerwiec, lipiec i sierpień 2008 r. to renta wnioskodawczyni - [...] zł miesięcznie i zasiłek stały jej syna - [...] zł miesięcznie. Łączny dochód wszystkich członków gospodarstwa domowego wyliczono na kwotę [...] zł.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. podało, że dodatek mieszkaniowy stanowi różnicę między wydatkami na mieszkanie, a 15 % wskaźnikiem dochodu dwuosobowej rodziny. Wyliczono, że procentowy udział dochodów gospodarstwa domowego w wydatkach na mieszkanie przekroczył łączną ich kwotę co skutkuje tym, że dodatek mieszkaniowy nie przysługuje.
Organ wyjaśnił, że stosownie do treści art. 3 ust. 3 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, za dochód uważa się wszelkie przychody po odliczeniu kosztów ich uzyskania oraz po odliczeniu składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe oraz na ubezpieczenia chorobowe określonych w przepisach o systemie ubezpieczeń społecznych. Zwrócono uwagę, że w myśl powołanego przepisu art. 3 ust. 1 potrącenia komornicze, które potrącane są z zasiłku stałego syna nie obniżają jego dochodu dla celów wyliczenia dodatku mieszkaniowego.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie B.M. zakwestionowała decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P., zarzucając wadliwe obliczenie dochodów jej i syna.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
W świetle art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym stosownie do art. 1 § 2 tej ustawy kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Skarga analizowana pod tym kątem zasługuje na uwzględnienie.