Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Góraj, Sędziowie WSA Iwona Maciejuk (spr.), Sławomir Antoniuk, Protokolant starszy sekretarz sądowy Aneta Duszyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 marca 2018 r. sprawy ze skargi S. W. na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej dla Studentów Uniwersytetu [...] z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium socjalnego na rok akademicki 2016/2017 oddala skargę.
Wnioskiem z dnia [...] października 2016 r. (data wpływu [...] października 2016 r.) S. W. wystąpił do Komisji Stypendialnej dla studentów Wydziału [...] Uniwersytetu [...] o stypendium socjalne na rok akademicki 2016/17. W uzasadnieniu wskazał, że miesięczny dochód netto na członka jego rodziny wynosi: 0 zł. W załączeniu przedłożył oświadczenie o dochodach (wydruk z [...] wniosku Oświadczenie o Dochodach).
Komisja Stypendialna dla studentów Wydziału [...] Uniwersytetu [...] decyzją z dnia [...] listopada 2016 r. odmówiła przyznania stypendium socjalnego. W uzasadnieniu wskazała, że w toku postępowania ustaliła, że student nie uzyskiwał wsparcia z lokalnego ośrodka pomocy społecznej, mimo spełnienia przesłanki dochodu netto na członka rodziny. Ponadto student nie wykazywał w oświadczeniu o dochodach za rok 2015 dochodów osiąganych przez pozostałych członków rodziny, ponieważ złożył oświadczenie o samodzielności finansowej. W opinii Komisji sytuacja, w której student po raz kolejny wykazuje dochód 0 zł oraz nie otrzymuje wsparcia z lokalnych ośrodków pomocy społecznej jest mało wiarygodna. Brak dochodu w sposób jednoznaczny nie wskazuje na trudną sytuację materialną studenta, istnieje podejrzenie występowania źródeł finansowanych wykorzystywanych przez niego, o których Komisja nie została poinformowana.
Odwoławcza Komisja Stypendialna dla Studentów [...] decyzją z dnia [...] stycznia 2017 r. uchyliła decyzję organu I instancji i przekazała sprawę do ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu wskazano, że student ubiegając się o stypendium socjalne na rok akademicki 2016/2017 wskazał we wniosku wyłącznie siebie (złożył oświadczenie o nieprowadzeniu gospodarstwa domowego z żadnym z rodziców) i zadeklarował 0 zł dochód za rok 2015. Taka wysokość dochodu została potwierdzona zaświadczeniem z urzędu skarbowego i oświadczeniem studenta o dochodach niepodlegających opodatkowaniu. OKSS z urzędu dysponuje informacjami (zawartymi w [...]), że student również w poprzednich latach wykazywał 0 zł dochodu: dochód za 2013 r. wyniósł 0 zł, podobnie dochód za 2014 r., jak i dochód za 2015 r. Jest również kwestią bezsporną, że student studiuje na studiach płatnych. W oświadczeniu załączonym do wniosku student podnosi, że utrzymuje się z oszczędności (oraz, jak należy domniemywać, z otrzymywanych stypendiów socjalnych). W ocenie OKSS taka sytuacja powinna wzbudzić uzasadnione wątpliwości organu przyznającego stypendium socjalne. Nie da się bowiem utrzymywać w [...] przez tak długi czas posiadając zerowe dochody. Sytuacja ta powinna być zatem przez Komisję wyjaśniona przed wydaniem decyzji. Wskazano na naruszenie art. 7, 8, 9, 10, 11, 77 § 1, 80 i 107 § 3 k.p.a. Naruszenie tych przepisów skutkowało również naruszeniem art. 179 ust. 1 p.s.w., ponieważ niedostateczne wyjaśnienie stanu faktycznego i niedostateczne zebranie materiału dowodowego, uniemożliwiło i uniemożliwia ocenę, czy student znajduje się w trudnej sytuacji materialnej i czy tym samym może otrzymać stypendium socjalne. Komisja Odwoławcza wskazała, że Komisja Stypendialna w szczególności: ustali, jak wysokie opłaty student ponosi za studiowanie; wezwie studenta na podstawie art. 179 ust. 8 p.s.w. do przedłożenia zaświadczenia z ośrodka pomocy społecznej o sytuacji dochodowej i majątkowej w rodzinie studenta, a w razie niedostarczenia takiego zaświadczenia do złożenia wyjaśnień w wyznaczonym terminie pod rygorem negatywnego rozpatrzenia wniosku; wezwie studenta do udokumentowania wysokości posiadanych przez niego oszczędności; wyjaśni, czy student składając oświadczenie o nieprowadzeniu gospodarstwa z żadnym z rodziców, miał na myśli, że nie mieszka z rodzicami, że nie otrzymuje od nich żadnej pomocy finansowej ani sam nie wspiera finansowo rodziców (ta kwestia wymaga doprecyzowania, ponieważ z doświadczenia OKSS wynika, że studenci często pod pojęciem "nieprowadzenia wspólnego gospodarstwa" uważają po prostu mieszkanie w osobnych miejscach).