Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bronisław Szydło, Sędziowie WSA Joanna Kube, Eugeniusz Wasilewski (spr.), Protokolant Agnieszka Bieniewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 stycznia 2010 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Głównego Inspektora Pracy z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę
W kwietniu 1997 r. Inspektor Pracy z Państwowej Inspekcji Pracy, Okręgowego Inspektoratu Pracy w B. przeprowadził kontrolę Zakładu [...] w Z., stanowiącego własność M. K., prowadzącego działalność gospodarczą "[...]".
W wyniku tej kontroli, w dniu [...] kwietnia 1997 r., Inspektor Pracy wydał [...] decyzji ustnych - "Wykaz decyzji ustnych wydanych w toku kontroli", stanowiący załącznik do protokołu kontroli. Z decyzjami tymi M. K. zapoznał się w dniu ich wydania. Ostatnia decyzja - nr [...] nakazywała wyznaczenie na terenie zakładu dróg transportowych i wydzielenie miejsc odkładczych oraz przejść. Następnie, w dniu [...] kwietnia 1997 r. Inspektor Pracy, działając na podstawie ówcześnie obowiązujących przepisów, wydał orzeczenie nr rej. [...], w którym uznał M. K. winnym nieprzestrzegania przepisów oraz zasad bhp i na podstawie art. 283 § 1 Kodeksu pracy oraz art. 9 § 2 Kodeksu wykroczeń wymierzył mu karę grzywny - [...] zł. Od orzeczenia, jak i od decyzji strona nie odwołała się w związku z czym stały się one ostateczne.
W dniu [...] kwietnia 2007 r. M. K., powołując się na art. 156 § 1 pkt 3 i 7 Kodeksu postępowania administracyjnego, zwrócił się z wnioskiem do Państwowej Inspekcji Pracy - Okręgowego Inspektoratu Pracy w B. o stwierdzenie nieważności orzeczenia Państwowej Inspekcji Pracy z dnia [...] kwietnia 1997 r. w części dotyczącej wyznaczenia na terenie zakładu drogi transportowej i wydzielenia miejsc odkładczych oraz przejść.
Pismem z dnia [...] maja 2007 r. Nadinspektor Państwowej Inspekcji Pracy Okręgowego Inspektoratu Pracy w B. poinformował M. K., iż w trybie określonym przepisami Kpa nie można prowadzić postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności orzeczenia o ukaraniu, albowiem orzeczenie to nie jest decyzją i z tego powodu nie może być przedmiotem postępowania administracyjnego. W zakresie tego orzeczenia właściwą jest droga postępowania sądowego. Natomiast w zakresie w jakim M. K. kwestionował decyzje ustną, nakazującą wyznaczenie na terenie zakładu dróg transportowych i wydzielenie miejsc odkładczych oraz przejść poinformowano, że sprawę rozstrzygnie Okręgowy Inspektor Pracy.
Okręgowy Inspektor Pracy w B. decyzją z dnia [...] maja 2007 r. nr rej. [...] nie stwierdził nieważności decyzji wobec istnienia jednej z przesłanek negatywnych, o której mowa w art. 156 § 2 kpa. W uzasadnieniu podkreślił, że orzeczenie z dnia [...] kwietnia 1997 nr rej. [...] nie podlega rozpatrzeniu w trybie wynikającym z Kodeksu postępowania administracyjnego, gdyż nie jest to decyzja administracyjna. Odnosząc się natomiast do stwierdzenia nieważności decyzji ustnych wydanych podczas kontroli przeprowadzonej w dniach [...] i [...] kwietnia 1997 r. przez Inspektora Pracy (działającego w ramach terytorialnej właściwości Okręgowego Inspektoratu Pracy w B.) uznał, że stwierdzenie ich nieważności jest niemożliwe ze względu na upływ 10 lat od chwili ich ogłoszenia.
Od powyższej decyzji M. K. odwołał się Głównego Inspektora Pracy, który decyzją z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o Państwowej Inspekcji Pracy (Dz. U. Nr 89, poz. 589) oraz art. 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt 2 kpa uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności orzeczenia Inspektora Pracy (działającego w ramach terytorialnej właściwości Okręgowego Inspektoratu Pracy w B.) z dnia [...] kwietnia 1997 r. nr rej. [...] i w tej części umorzy postępowanie pierwszej instancji, w pozostałej zaś części (dotyczącej odmowy stwierdzenia nieważności decyzji ustnej ogłoszonej w dniu [...] kwietnia 1997 r. wpisanej do wykazu decyzji ustnych, stanowiącego załącznik do protokołu kontroli z dnia [...] kwietnia 1997 r. nr rej. [...], pod nr [...] nakazującej: na terenie zakładu wyznaczyć drogi transportowe i wydzielić miejsca odkładcze oraz przejścia) utrzymał w mocy decyzję Okręgowego Inspektora Pracy w B. z dnia [...] maja 2007 r. nr rej. [...], odmawiającą stwierdzenia nieważności ww. decyzji ustnej.