Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Ewa Grochowska-Jung (spr.), Sędziowie WSA Ewa Pisula-Dąbrowska, WSA Adam Lipiński, Protokolant Dorota Kwiatkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi S. L. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] maja 2006 r. nr [...] w przedmiocie przyznania prawa zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzająca ją decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w W. z dnia [...] marca 2006 r. Nr [...] 2. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Stan faktyczny sprawy przedstawiał się następująco.
Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. decyzją z dnia[...] października 2004 r. nr 1294, działając w oparciu o przepis art. 19 ust. 5 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 116, poz. 1203 ze zm.), umorzył postępowanie wszczęte wskutek wniosku S. L. o przydział osobnej kwatery stałej, złożonego w dniu 22 maja 1997 r. do Dyrektora Oddziału Rejonowego Garnizonu W..
Następnie pismami z dnia 20 grudnia 2004 r., 9 stycznia 2005 r. oraz 31 stycznia 2005 r. S. L. występował do Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w W. o realizację prawa do zakwaterowania poprzez wypłatę ekwiwalentu oraz umożliwienie dalszego otrzymywania refundacji kosztów najmu mieszkania.
W dniu [...] marca 2005 r. Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w W. wydał decyzję nr [...], którą przyznał S. L. prawo zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym nr [...] przy ul. [...] w W., uzasadniając to faktem, iż spełnione zostały przesłanki wskazane w art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 41, poz. 398 ze zm.).
W piśmie z dnia 3 sierpnia 2005 r., zatytułowanym "prośbą", S.L. zwrócił się do Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w W. z prośbą o uchylenie powyższej decyzji przyznającej mu prawo zamieszkiwania we wskazanym lokalu mieszkalnym i rozpatrzenie jego wniosków o realizację prawa do mieszkania w postaci wypłaty ekwiwalentu. Prośbę uzasadnił bliskim terminem oddania do dyspozycji zakupionego lokalu mieszkalnego oraz trudnościami organizacyjnymi związanymi z przeprowadzką do wskazanego w decyzji lokalu.
Ustosunkowując się do wniosku S. L. z dnia [...] sierpnia 2005 r. Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w W. wydał w dniu [...]października 2005 r. decyzję, mocą której uchylił decyzję z dnia[...]marca 2005 r. nr [...]o prawie zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym nr [...] przy ul. [...]w W.. W uzasadnieniu organ wskazał, że skarżący zawarł umowę o wybudowanie i ustanowienie odrębnej własności lokalu ze spółdzielnią mieszkaniową "[...]", zgodnie z którą planowany termin zakończenia I etapu budowy określono na [...] sierpnia 2005 r. W konsekwencji, organ uznał, iż biorąc pod uwagę powyższe oraz fakt, iż S.L. wniósł o uchylenie decyzji przyznającej prawo do zamieszkiwania do lokalu, wydanie decyzji w tym przedmiocie stało się bezprzedmiotowe.
Powyższą decyzję S.L. odebrał osobiście w dniu 23 listopada 2005 r., a następnie pismem z dnia 6 grudnia 2005 r., nazwanym przez skarżącego "prośbą", wystąpił do Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej za pośrednictwem organu I instancji o zapoznanie się z jego sprawą, powołując się na przysługujący mu tryb odwoławczy. W piśmie tym zwrócił się o rozpatrzenie jego dotychczasowych próśb kierowanych do Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w W. oraz -jednocześnie - dokonanie interpretacji przepisów prawa mających zastosowanie do jego sytuacji.