Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Danuta Kania Sędzia WSA - Stanisław Marek Pietras (spraw.) Sędzia WSA - Eugeniusz Wasilewski Protokolant - Dorota Kwiatkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi B. D. na orzeczenie Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej w W. z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie zdolności do zawodowej służby wojskowej oraz związku schorzeń ze służbą wojskową i zaliczenie do grupy inwalidztwa 1. oddala skargę w przedmiocie zdolności do zawodowej służby wojskowej, 2. odrzuca skargę w pozostałym zakresie.
Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska w S. orzeczeniem z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...], działając na podstawie art. 20 ust. 1 - 3 i art. 20 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawodowych oraz ich rodzin (tekst jedn. z 2004 r. Dz. U. Nr 8, poz. 66 ze zm.) w zw. z § 17 i § 24 ust. 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 stycznia 2006 r. w sprawie orzekania o inwalidztwie żołnierzy zawodowych, żołnierzy zwolnionych z zawodowej służby wojskowej oraz emerytów i rencistów wojskowych, a także właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach (Dz. U. Nr 12, poz. 75 ze zm.) oraz § 16 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 8 stycznia 2010 r. w sprawie orzekania o zdolności do zawodowej służby wojskowej oraz właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach (Dz. U. Nr 15, poz. 80 ze zm.) i § 5 ust. 7 oraz § 7 pkt 6 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 24 sierpnia 2012 r. w sprawie wojskowych komisji lekarskich oraz określenia ich siedzib, zasięgu działania i właściwości (Dz. U. z 2012 r., poz. 1013), rozpoznała u skarżącego [...] B. D.:
A. schorzenia powodujące niezdolność do służby wojskowej:
1. zaburzenie osobowości - § 68 pkt 2,
B. schorzenia współistniejące:
2. zaburzenia stresowe pourazowe - § 67 pkt 3,
3. braki w uzębieniu - § 24 pkt 1,
4. bliznę po operacyjnym leczeniu zwichnięcia stawu barkowo - obojczykowo - § 3 pkt 1,
5. astygmatyzm nadwzroczny obu oczu - § 13 pkt 3.
W tej sytuacji nadano mu kategorię N - Zał. 1 Grupa II - trwale niezdolny do zawodowej służby wojskowej oraz orzeczono, że powyższe schorzenia nie pozostają w związku ze służbą wojskową oraz zakwalifikowano go do trzeciej grupy inwalidztwa.
W odwołaniu z dnia [...] grudnia 2013 r. do Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej w W., skarżący wniósł o zmianę kwalifikacji inwalidztwa poprzez uznanie jego związku przyczynowego ze służbą wojskową (w tym w warunkach wojennych w A.) oraz o zaliczenie go do grupy inwalidztwa z tytułu którego przysługuje świadczenie odszkodowawcze.
Centralna Wojskowa Komisja Lekarska w W. orzeczeniem z dnia [...] maja 2014 r. nr [...], mając za podstawę § 11 ust. 1 pkt 3 oraz § 13 ust. 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 24 sierpnia 2012 r. w sprawie wojskowych komisji lekarskich oraz określenia ich siedzib, zasięgu działania i właściwości (Dz. U. z 2012 r., poz. 1013) oraz § 12 pkt. 1 i § 31 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 stycznia 2006 r. w sprawie orzekania o inwalidztwie żołnierzy zawodowych, żołnierzy zwolnionych z zawodowej służby wojskowej oraz emerytów i rencistów wojskowych, a także właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach (Dz. U. Nr 12, poz. 75 z późn. zm.), utrzymała w mocy zaskarżone orzeczenie z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...]. W uzasadnieniu - powołując się na opisany powyżej stan faktyczny - podała, że jak wynika ze zgromadzonej dokumentacji, RWKL w S. przeprowadziła rzetelną konsultację psychiatryczną zakończoną wydaniem opinii, z której jednoznacznie wynika, że u skarżącego rozpoznano zaburzenia stresowe pourazowe typu [...] (nie [...]) natomiast, jak wynika z karty informacyjnej z leczenia szpitalnego Kliniki Psychiatrii [...] Wojskowego Szpitala Klinicznego z Polikliniką w B., u skarżącego w następstwie obserwacji klinicznej w dniach od [...] stycznia 2013 r. do [...] lutego 2013 r. rozpoznano zaburzenia stresowe pourazowe. Rozpoznanie to zostało uzupełnione dopiskiem odręcznym lek. M. F. "o obrazie [...]" (nie [...]). Po analizie tej dokumentacji CWKL stanęła na stanowisku, że istnieją wątpliwości co do ostatecznego rozpoznania, wobec czego podjęto decyzję o skierowaniu wymienionego na obserwację kliniczną do wiodącej w tym zakresie Kliniki Psychiatrii i Stresu Bojowego Wojskowego Instytutu Medycznego w W. Tak na etapie zatwierdzania projektu orzeczenia wydanego przez RWKL w S., jak i na etapie obecnego postępowania odwoławczego, CWKL wielokrotnie wzywała skarżącego do stawienia się w siedzibie komisji, jak i dwukrotnie do stawienia się w klinice psychiatrycznej na obserwację, o której pisano powyżej. Pomimo, że skarżący odbierał wezwania, a w ostatnim przypadku był poinformowany osobiście przez lekarza orzecznika w czasie rozmowy w siedzibie komisji w dniu [...] marca 2013 r., na zaleconą i uzgodnioną obserwację nie stawił się. Nie powiadomił również komisji o przyczynach kolejnej absencji. Komisja starała się ustalić przyczynę takiego stanu rzeczy telefonicznie, ale bezskutecznie. Biorąc pod uwagę powyższe CWKL, zgodnie z pouczeniem jakie zawarła w skierowanym do skarżącego wezwaniu z dnia 25 lutego 2014 r., nie mając możliwości uzupełnienia materiału dowodowego, rozpatrzyła odwołanie na podstawie zgromadzonej dokumentacji. Wojskowe komisje lekarskie orzekając o związku schorzeń ze służbą wojskową kierują się w tej ocenie kryteriami zdrowotnymi określonymi w wykazie chorób i schorzeń ustalonymi na podstawie art. 20 ust. 4 ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawodowych oraz ich rodzin, czyli rozporządzenia MON z dnia 31 marca 2003 r. w sprawie ustalenia wykazu chorób powstałych w związku ze szczególnymi właściwościami lub warunkami służby wojskowej oraz chorób i schorzeń, które istniały przed powołaniem do służby wojskowej, lecz uległy pogorszeniu lub ujawniły się w czasie trwania służby wskutek szczególnych właściwości lub warunków służby na określonych stanowiskach (Dz. U. z 2003 r. Nr 62, poz. 567 z późn. zm.). Podstawą do określenia związku schorzeń ze służbą wojskową jest stwierdzenie dwóch przesłanek jednocześnie, a mianowicie rozpoznanie schorzenia występującego w wykazie chorób, stanowiących Zał. Nr 1 lub 2 do tegoż rozporządzenia oraz stwierdzenie szczególnych właściwości lub warunków służby na zajmowanych stanowiskach określonych w tych załącznikach i wykorzystując informacje zawarte w dokumentach wymaganych przed wydaniem orzeczenia i dostarczanych przez organy kierujące do komisji lekarskich, zgodnie z § 14 rozporządzenia MON z dnia 8 stycznia 2010 r., a wykazanych w § 21 tego rozporządzenia. Dokumenty potwierdzające istnienie szczególnych właściwości lub warunków służby powstają w realizacji aktów wykonawczych do Kodeksu Pracy - dział X Bezpieczeństwo i Higiena Pracy. Określają one, kto i w jakim trybie tworzy te dokumenty, gdzie powinny być przechowywane, przez jaki okres i w jakim trybie udostępniane osobom zainteresowanym. Stanowią one integralną część dowodów potwierdzających istnienie szczególnych właściwości i warunków służby na zajmowanych stanowiskach. Brak udokumentowanej którejkolwiek z przesłanek nie daje podstaw wojskowej komisji lekarskiej do określenia związku schorzenia ze służbą wojskową. Podstawowymi dokumentami potwierdzającymi występowanie szczególnych właściwości i warunków służby (czynników szkodliwych dla zdrowia), o których mowa w Załączniku Nr 1 są: rejestr czynników szkodliwych i karta pomiarów czynników szkodliwych wymienione w § 18 ust. 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 2 lutego 2011 r. w sprawie badań i pomiarów czynników szkodliwych dla zdrowia w środowisku pracy (Dz. U. z 2011 r. Nr 33, poz. 166) i inne jak: