Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Kołodziej, Sędziowie WSA Ewa Marcinkowska (spr.), Przemysław Szustakiewicz, , , , Protokolant Mateusz Rogala, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lutego 2010 r. sprawy ze skargi J. R. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia o odmowie wydania zaświadczenia żądanej treści oddala skargę
J. R. wniósł skargę na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...], uchylające postanowienie Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej (PSP) z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia [...] Komendanta Wojewódzkiego PSP w Katowicach z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...]i przekazujące sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.
Do wydania powyższych postanowień doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Wnioskiem z dnia [...] stycznia 2009 r. J. R. zwrócił się do Komendanta Miejskiego PSP w G. o wydanie zaświadczenia potwierdzającego pozostawanie przez niego w stosunku służbowym strażaka zawodowego pełniącego służbę na stanowisku starszego oficera [...] w Komendzie Rejonowej PSP w G., w okresie od dnia [...] listopada 1993 r. do dnia [...] sierpnia 1996 r.
Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...]Komendant Miejski PSP w G. odmówił wydania zaświadczenia. Organ stwierdził, że potwierdzenie pozostawania J. R. w stosunku służbowym w powyższym okresie, na wskazanym wyżej stanowisku, jest niemożliwe oraz niedopuszczalne.
Po rozpatrzeniu zażalenia J. R. na powyższe postanowienie Komendant Wojewódzki PSP w K. w postanowieniu z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] uznał postanowienie Komendanta Miejskiego PSP w G. z dnia [...] stycznia 2009 r. za prawidłowe.
Wnioskiem z dnia [...] marca 2009 r. J. R. zwrócił się do Komendanta Głównego PSP o stwierdzenie nieważności wskazanego wyżej postanowienia Komendanta Wojewódzkiego PSP w K. z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...].
W uzasadnieniu wniosku podniósł, że przedmiotowe postanowienie zostało wydane z rażącym naruszeniem prawa materialnego i procesowego. Wskazał, że postanowienie to narusza: art. 6-11 k.p.a., poprzez ich niezastosowanie bądź dowolną interpretację, art. 104 § 1 k.p.a. poprzez ich dowolne zastosowanie oraz art. 107 k.p.a. w związku z art. 140 k.p.a., poprzez zaniechanie obowiązku prawidłowego uzasadnienia zaskarżonej decyzji, tj. w sposób zgodny z zasadami wyrażonymi w art. 7-9 oraz 11 k.p.a. W ocenie skarżącego, rozpatrując jego sprawę organ nie rozważył możliwości zastosowania wszystkich przepisów mogących mieć zastosowanie w sprawie, a także naruszył jego prawa i wolności zawarte w Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności.
Komendant Główny PSP po rozpatrzeniu ww. wniosku postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...], wydanym na podstawie art. 157 § 3 w związku z art. 126 k.p.a., odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia nr [...]Komendanta Wojewódzkiego PSP w K. z dnia [...] lutego 2009 r.
W uzasadnieniu postanowienia Komendant wskazał, że w ramach wstępnego postępowania stwierdzono przesłankę niedopuszczalności postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności. Wyjaśnił ponadto, że przesłanką odmowy wszczęcia postępowania jest także skierowanie podania o stwierdzenie nieważności w stosunku do takiej formy działania, do której nie odnosi się instytucja nieważności. Postępowanie w sprawie wydawania zaświadczeń jest bowiem postępowaniem uproszczonym i odformalizowanym. Zdaniem organu, rozstrzygnięcie w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia zamyka tok czynności procesowych postępowania administracyjnego, a nie rozstrzyga o interesie prawnym czy obowiązku. Stąd też do postanowień wydanych w ramach postępowania w sprawie wydawania zaświadczeń nie stosuje się przepisów normujących tryb weryfikacji decyzji zarówno w formie wznowienia postępowania, jak i w formie stwierdzenia nieważności decyzji.