Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Marcinkowska (spr.), Sędzia WSA Joanna Kube, Sędzia WSA Iwona Maciejuk, Protokolant starszy specjalista Małgorzata Plichta, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lutego 2019 r. sprawy ze skargi A. K. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego - oddala skargę -
Komendant Głównego Straży Granicznej decyzją z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., po rozpatrzeniu odwołania A. K., utrzymał w mocy decyzję Komendanta Centralnego Ośrodka Szkolenia Straży Granicznej z dnia [...] stycznia 2018 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.
Decyzje te wydane zostały w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Komendant Centralnego Ośrodka Szkolenia Straży Granicznej decyzją z dnia [...] stycznia 2018 r. nr [...], powołując się na art. 93 i 96 ust. 1 i art. 101 ust. 5 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz. U. z 2017 r. poz. 2365 , z późn. zm.), w związku z § 6, § 8 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i warunków przyznawania funkcjonariuszom Straży Granicznej równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych warunków jego zwrotu, a także sposobu postępowania w przypadku wystąpienia zbiegu uprawnień do jego otrzymania (Dz. U. Nr 118, poz. 1014, z późn. m.) oraz § 15 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 czerwca 2002r. w sprawie przydziału, opróżniania lokali mieszkalnych i tymczasowych kwater przeznaczonych dla funkcjonariuszy Straży Granicznej oraz norm zaludnienia lokali mieszkalnych (Dz. U. z 2015 r. poz. 1005), zobowiązał [...] SG A. K. do zwrotu równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego pobranego w wyższej niż należna wysokości w łącznej kwocie 14.947,20 zł.
W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że decyzją z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] Komendant Centralnego Ośrodka Szkolenia Straży Granicznej w K. przyznał A. K. - funkcjonariuszowi w służbie stałej, równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego przysługującego funkcjonariuszowi posiadającemu członków rodziny, tj. w wysokości 14,40 zł dziennie. Przedmiotowe świadczenie zostało przyznane na podstawie oświadczenia mieszkaniowego funkcjonariusza, z którego wynikało, że w miejscu pełnienia służby oraz miejscowościach pobliskich pełnienia służby ani on, ani członkowie jego rodziny nie posiadają lokalu mieszkalnego. Funkcjonariusz w dniu [...] czerwca 2008 r. złożył również oświadczenie, z którego wynikało, że na dzień złożenia oświadczenia mieszkał wraz z synem w D. przy ul. [...].
Dalej organ wyjaśnił, że w związku z rozbieżnościami co do miejsca zamieszkania podanego w oświadczeniu przez funkcjonariusza, w dniu [...] września 2017 r. Komendant Centralnego Ośrodka Szkolenia Straży Granicznej w K., wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia uprawnień do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz jego wysokości. W toku prowadzonego postępowania ustalono, że w okresie od [...] kwietnia 2008 r. do [...] grudnia 2011 r., pobierane świadczenie było świadczeniem nienależnym ze względu na brak prowadzenia wspólnego gospodarstwa domowego przez A. K. wraz z synem, co wynika z wyjaśnienia złożonego przez funkcjonariusza. Potwierdziła to także P. J. w złożonych wyjaśnieniach (nr wch. [...], z dnia [...] listopada 2017 r.,); "(...) ojciec ma dobry kontakt i bliskie relacje z dzieckiem i systematycznie przebywa w lokalu położonym przy ul. [...] w D. od 2008 r., do dnia dzisiejszego, ponadto od dnia [...] października 2007 r., ojciec spełnia obowiązek alimentacyjny wobec małoletniego syna." Organ wskazał następnie, że od [...] grudnia 2011 r. do [...] grudnia 2015 r., tj. od dnia zawarcia związku małżeńskiego oraz do dnia poprzedzającego stwierdzenie prawomocności wyroku Sądu Okręgowego w K. Wydział [...] Cywilny z dnia [...] listopada 2015 r. w sprawie o sygn. akt [...], zgodnie z art. 96 ust. 1 ustawy o Straży Granicznej funkcjonariuszowi przysługuje równoważnik pieniężny na posiadanego członka rodziny. W związku z powyższym wydanie decyzji w niniejszym zakresie jest bezprzedmiotowe z uwagi na obowiązującą decyzję Nr [...] z dnia [...] maja 2008 r. Natomiast od dnia [...] grudnia 2015 r., tj. od dnia stwierdzenia prawomocności ww. wyroku Sądu Okręgowego w K., wypłacany równoważnik za brak lokalu mieszkalnego w wysokości 14,40 zł jest świadczeniem nienależnym, bowiem funkcjonariusz od wskazanego dnia nie posiadał członków rodziny, z którymi pozostawałby we wspólnym gospodarstwie domowym. Od dnia [...] listopada 2015 r. do dnia wydania niniejszej decyzji funkcjonariusz jest tymczasowo zakwaterowany w pokojach Centralnego Ośrodka Szkolenia Straży Granicznej, gdzie mieszka sam bez członków rodziny.