Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Antoniuk, Sędziowie WSA Piotr Borowiecki, Maria Werpachowska (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Aneta Duszyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 lutego 2018 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] na decyzję Ministra Spraw Zagranicznych z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] maja 2017 r., nr [...]; 2. zasądza od Ministra Spraw Zagranicznych na rzecz Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] kwotę 680 (słownie: sześćset osiemdziesiąt) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu 15 maja 2017 r., za pośrednictwem poczty elektronicznej, Stowarzyszenie [...] - dalej jako "Stowarzyszenie" zwróciło się do Ministra Spraw Zagranicznych RP o udostępnienie poprzez przesłanie na adres e-mail następujących informacji:
• Imię i nazwisko osoby, zatrzymanej w 2014 roku pod zarzutem szpiegostwa, posiadającej obywatelstwo polskie i rosyjskie, którą podejrzewano o współpracę z wywiadem wojskowym [...].
• Imiona i nazwiska dwóch rosyjskich dyplomatów, którzy prowadzili działania niezgodne ze statusem dyplomatycznym, uznanych za persona non grata w październiku 2014 roku.
Minister Spraw Zagranicznych decyzją z dnia [...] maja 2017 r. nr [...], odmówił udostępnienia informacji w zakresie danych zawartych w pismach o sygnaturach [...] dotyczących rosyjskich dyplomatów, którzy prowadzili działania niezgodne ze statusem dyplomatycznym, uznanych za persona non grata w październiku 2014 r.
Minister podał, że informacje, o które zwrócili się wnioskodawcy, znajdują się w dokumentach objętych klauzulą "tajne". Z tego powodu, ze względu na ochronę informacji niejawnych nie jest możliwe udostępnienie dokumentów o sygnaturach [...].
Stowarzyszenie [...] pismem z dnia 21 czerwca 2017 r. wniosło o ponowne rozpatrzenie sprawy. W uzasadnieniu przedmiotowego wniosku wnioskodawca wskazał na ograniczenie prawa do informacji publicznej i wywiódł, iż organ nie może wprost uznawać, że w przypadku, w jakim wnioskowane informacje objęte są np. klauzulą "tajne", nie mogą one - w określonych przypadkach - podlegać udostępnieniu. Wnioskodawca wskazał, iż rolą organu w takim wypadku powinno być zważenie interesu w zakresie ewentualnego udostępnienia informacji.
Wnioskodawca zarzucił wydanej decyzji naruszenia art. 61 ust. 1 Konstytucji w zakresie, w jakim przepis ten stanowi normatywną gwarancję prawa do informacji publicznej poprzez nieprawidłowe ograniczenie tego prawa w przedmiotowej sprawie oraz naruszenia art. 5 ust. 1 w zw. z art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, w zakresie w jakim przepis ten wysławia przesłankę ograniczającą prawo do informacji ze względu na ochronę informacji niejawnych, poprzez niewłaściwe zastosowanie, polegające na zbyt ekstensywnym ograniczeniu prawa do informacji wskutek uznania całościowej odmowy udostępnienia informacji objętych żądaniem.
Minister Spraw Zagranicznych decyzją z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 104 oraz art. 107 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 935) - dalej "k.p.a", utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] maja 2017 r.
nr [...].
Organ podał, że wnioskowane przez Sieć [...] informacje zostały objęte klauzulą "tajne" i jako takie nie podlegają udostępnieniu.
Powołując się na przepis art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych podał, że informacje niejawne mogą być udostępnione wyłącznie osobie dającej rękojmię zachowania tajemnicy i tylko w zakresie niezbędnym do wykonywania przez nią pracy lub pełnienia służby na zajmowanym stanowisku albo wykonywania czynności zleconych. Ponadto, zgodnie z art. 8 ww. ustawy informacje niejawne, którym nadano określoną klauzulę tajności: 1) mogą być udostępnione wyłącznie osobie uprawnionej, zgodnie z przepisami ustawy dotyczącymi dostępu do określonej klauzuli tajności; 2) muszą być przetwarzane w warunkach uniemożliwiających ich nieuprawnione ujawnienie, zgodnie z przepisami określającymi wymagania dotyczące kancelarii tajnych, bezpieczeństwa systemów teleinformatycznych, obiegu materiałów i środków bezpieczeństwa fizycznego, odpowiednich do nadanej klauzuli tajności; 3) muszą być chronione, odpowiednio do nadanej klauzuli tajności, z zastosowaniem środków bezpieczeństwa określonych w ustawie i przepisach wykonawczych wydanych na jej podstawie.