Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski, Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędzia WSA Ewa Radziszewska-Krupa (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 18 marca 2021 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z [...] listopada 2019r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały Rady Gminy [...] z [...] lutego 2009r. nr [...] w sprawie uchwalenia regulaminu wynagradzania nauczycieli oddala skargę
I. Stan sprawy przedstawia się następująco:
1. Rada Gminy [...] (zwana dalej "Radą Gminy") podjęła [...] listopada 2019r. uchwałę nr [...] w sprawie zmiany uchwały Nr [...] Rady Gminy z [...] lutego 2009r. w sprawie uchwalenia regulaminu wynagradzania nauczycieli, dodając w § 15 ust. 5 załącznika do ww. uchwały Nr [...] po pkt 2 pkt 3 w brzmieniu "nauczycielowi opiekującemu się oddziałem przedszkolnym w wysokości 80,00 zł".
Uchwałę podjęto na podstawie art. 30 ust. 6 i art. 91d pkt 1 ustawy z 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2019r., poz. 2215, zwana dalej "u.K.N.") oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ustawy z 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2019r., poz. 506 ze zm., zwana dalej "u.s.g.").
2. Wojewoda [...] (zwany dalej "Wojewodą") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na ww. uchwałę, zarzucając istotne naruszenie art. 19 ustawy z 23 maja 1991r. o związkach zawodowych (Dz.U. z 2019r., poz. 263, zwana dalej "u.z.z.") przez jego błędne zastosowanie. Wojewoda wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości i zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
W uzasadnieniu wskazano, że podstawę prawną do podjęcia ww. uchwały stanowiły art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 u.s.g., art. 30 ust. 6 i art. 91d pkt 1 u.K.N. Wprawdzie z treści uchwały wynika, że podjęto ją "po uzgodnieniu ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli", ale Związek Nauczycielstwa Polskiego, Oddział w [...] (zwany dalej "ZNP") w piśmie z [...] grudnia 2019r., skierowanym do Wojewody podniósł, że treści ww. uchwały nie uzgodniono ze związkami zawodowymi. Wojewoda pismem z [...] stycznia 2020r. zwrócił się więc do Rady o udzielenie wyjaśnień odnośnie zarzutów zawartych w wystąpieniu ZNP.
Przewodniczący Rady Gminy pismem z [...] stycznia 2020r. poinformował Wojewodę, że Gmina wystąpiła z pismem do ZNP o uzgodnienie projektu uchwały w sprawie zmiany ww. uchwały Nr [...] w sprawie uchwalenia regulaminu wynagradzania nauczycieli. Projekt uchwały załączono do ww. pisma. Po doręczeniu projektu uchwał "rozmowy z ZNP prowadził zastępca Wójta P. C. oraz Przewodniczący Rady Gminy W. S., a "jedyną uwagę jaką miał ZNP była wysokość dodatku dla opiekunów oddziałów przedszkolnych".
Wojewoda pismem z [...] lutego 2020r. wystąpił o dalsze wyjaśnienia w sprawie, mające na celu doprecyzowanie przez Gminę spełnienia obowiązków wynikających z art. 19 u.z.z. W odpowiedzi otrzymał pismo Rady Gminy z [...] lutego 2020r., z którego wynika, że pismem z [...] października 2019r. skierowano do ZNP (złożone osobiście w biurze ZNP) projekt uchwały w sprawie zmiany ww. uchwały Nr [...] Rady.
Wojewoda wskazał, że w odpowiedzi na ww. pismo, ZNP pismem z [...] listopada 2019r., przesłał opinię, z której wynika, że "uważa przesłany projekt uchwały za nieuzgodniony, chyba że kwota dodatku za wychowawstwo dla nauczycieli w oddziałach przedszkolnych będzie wynosiła 300 zł". Z dalszej części wyjaśnień otrzymanych z Gminy wynika, że nie wysłano do ZNP pisma informującego o odrzuceniu w całości lub w części stanowiska ZNP, a w trakcie spotkania ZNP z zastępcą Wójta Gminy nie sporządzono protokołu rozbieżności "pomimo istnienia od początku braku wspólnego zdania co do stawki dodatku". W związku z tym, że korespondencja między Gminą a Wojewodą była przesyłana do wiadomości ZNP, pismem z [...] marca 2020r., ZNP przesłał stanowisko w sprawie, z którego wynika m.in., że nie było żadnych uzgodnień, a "zastępca wójta P. C. złożył pismo w Oddziale" i wymienionych zostało jedynie kilka uwag.