Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Mierzejewska, Sędziowie WSA Danuta Kania, Janusz Walawski (spraw.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Aneta Duszyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 września 2013 r. sprawy ze skargi I. J. na decyzję Ministra Transportu Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję z dnia [...] lutego 2013 roku; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości; 3. zasądza od Ministra Transportu Budownictwa i Gospodarki Morskiej na rzecz skarżącego I. J. kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
I. J. w dniu [...] lutego 2013 r. złożył do Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej wniosek o udzielenie informacji publicznej w następującym zakresie:
"1) czy Minister Transportu wystąpił do P. z wnioskiem o wyjaśnienie okoliczności związanych z niewykonywaniem przez P. umów najmu: [...] oraz [...], co skutkuje utratą przez P. przychodu w kwocie ponad [...] zł miesięcznie,
2) wnoszę o udostępnienie kopii pisma Ministra Transportu, o którym mowa powyżej,
3) czy P. przedstawił Ministrowi Transportu dokument zawierający wyjaśnienia okoliczności związanych z niewykonaniem przez P. umów najmu: [...] oraz [...],
4) wnoszę o udostępnienie dokumentu P., o którym mowa powyżej,
5) czy w sprawie zostało wszczęte postępowanie na podstawie ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych,
6) wnoszę o wskazanie sygnatury i organu prowadzącego postępowanie, o którym mowa powyżej."
Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej działając na podstawie art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 i z 2012 r., poz. 1198) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), w dniu [...] lutego 2013 r. wydał decyzję nr [...], którą odmówił ww. udostępnienia informacji publicznej w zakresie określonym w jego wniosku z dnia [...] lutego 2013 r.
Organ w uzasadnieniu decyzji podał, że odpowiedź odnośnie pkt 1-3 oraz 5-6 została przygotowana i zostanie przekazana na wskazany przez wnioskodawcę adres. Odnośnie pozostałej części wniosku wskazuje się, że zakres informacji zawartych w dokumencie wytworzonym przez P. powoduje, iż w świetle art. 5 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej w zw. z art. 11 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503), dokument ten nie może być udostępniony. Oprócz przekazywanych Ministrowi właściwemu ds. transportu informacji i wyjaśnień w sprawie powstałego sporu, w tym wypowiedzenia przedmiotowych umów najmu, pismo zawiera stanowisko P. wraz z oceną prawną zaistniałej sytuacji, a zatem ujawnienie dokumentu naruszałoby tajemnice przedsiębiorcy, także w kontekście prowadzonych procesów sądowych, możliwości obrony, czy strategii reprezentacji prawnej P. przed sądami w przedmiotowym sporze.
I. J. w dniu 11 marca 2013 r. złożył do Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, w którym zaskarżył decyzję w całości zarzucając organowi, że wydał decyzję z naruszeniem następujących przepisów:
1) art. 5 ust. 1-3 ustawy o dostępie do informacji publicznej poprzez ich błędną wykładnię i zastosowanie,
2) art. 11 ust. 1 i 4 ustawy o nieuczciwej konkurencji poprzez ich błędną wykładnię i zastosowanie,
3) art. 16 ust. 2 pkt 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej poprzez jego niezastosowanie,