Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas, Sędzia WSA Andrzej Wieczorek (spr.), Sędzia WSA Andrzej Góraj, , Aleksandra Weiher, Protokolant specjalista, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 sierpnia 2020 r. sprawy ze skargi L. S., A. W., E. D., A. O., M.G., M.L., Z.T., W. W. na uchwałę Rady Gminy I. z dnia [...] marca 2020 r. nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku mieszkańców o przeprowadzenie referendum - oddala skargę -
Rada Gminy [...] (dalej Rada Gminy) Uchwałą z dnia [...] marca 2020 r.
nr [...] po rozpatrzeniu wniosku L. S., A. W., E. D., A. O., M. G., M. L., Z. T. oraz W. W. (dalej inicjatorzy referendum/skarżący) odrzuciła wniosek mieszkańców o przeprowadzenie referendum gminnego.
W dniu [...] grudnia 2019 r. skarżący, działając na podstawie ustawy z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (Dz.U. z 2019 r. poz. 741 dalej u.r.l), pisemnie powiadomili Wójta Gminy [...] (dalej Wójt) o zamiarze wystąpienia z inicjatywą przeprowadzenia referendum. W dniu [...] lutego 2010 r. zwrócili się do Wójta z pisemnym wnioskiem o przeprowadzenie referendum. Do wniosku przedłożyli podpisy mieszkańców popierających inicjatywę referendalną w ilości 1038, co czyniło zadość wymaganiom uzyskania poparcia na poziomie wynikającym z powołanej wyżej ustawy o referendum lokalnym.
We wniosku zawarto dwa pytania referendalne dotyczące lokalizacji w [...] na terenie Gminy [...] Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów Komunalnych (PSZOK) oraz innych elementów systemu gospodarki odpadami, które brzmiały:
1. Czy zgadzasz się na budowę Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów Komunalnych lub jakiegokolwiek innego elementu systemu gospodarki odpadami, na którymkolwiek z dwóch poniższych terenów?:
a) teren położony przy Oczyszczalni Ścieków [...] w [...], objęty "Miejscowym Planem Zagospodarowania Przestrzennego wsi [...] tzw. Etap IV" (Uchwała nr [...] Rady Gminy [...] z dnia [...] czerwca 2015 r.),
b) Oczyszczalni Ścieków [...] w [...].
2. Czy zgadzasz się na funkcjonowanie Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów Komunalnych (dalej PSZOK), na którymkolwiek z dwóch poniższych terenów?:
a) teren położony przy Oczyszczalni Ścieków [...] w [...], objęty "Miejscowym Planem Zagospodarowania Przestrzennego wsi [...] tzw. Etap IV" (Uchwała nr [...] Rady Gminy [...] z dnia [...] czerwca 2015 r.),
b) teren Oczyszczalni Ścieków [...] w [...].
Wniosek mieszkańców o przeprowadzenie referendum gminnego w sprawie budowy i lokalizacji PSZOK wpłynął do Wójta [...] lutego 2020 roku.
Uchwałą z dnia [...] lutego 2020 r. nr [...] powołano Komisję do sprawdzenia, czy wniosek mieszkańców o przeprowadzenie referendum, odpowiada przepisom ustawy (dalej Komisja).
Jak wynika z protokołu nr [...] z posiedzenia komisji do oceny wniosków mieszkańców o przeprowadzenie referendum gminnego w sprawie lokalizacji i funkcjonowania PSZOK w dniu [...] lutego 2020 r., Komisja uznała, że wniosek mieszkańców o przeprowadzenie referendum odpowiada przepisom ustawy.
W opinii z [...] marca 2020 r. Komisja uznała, że pytania referendalne zawarte we wniosku mieszkańców w części lit, b) w każdym z dwóch pytań (tj. w treści "teren Oczyszczalni Ścieków [...] w [...]") prowadzą do rozstrzygnięć niezgodnych z prawem. Wskazała, że zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego teren oczyszczalni ścieków [...] w [...] oznaczony jest jako NO - teren oczyszczalni ścieków (ustalenia dla strefy wg §10 tekstu uchwały) oraz Zl - zieleń izolacyjna (ustalenia dla strefy wg §12 tekstu uchwały). Zdaniem Komisji z zapisów planu wynika, że na tym terenie możliwa jest lokalizacja i realizacja wyłącznie oczyszczalni ścieków bytowo-gospodarczych i wszelkich obiektów i urządzeń z nią związanych.