Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Góraj (spr.), Sędzia WSA Andrzej Wieczorek, Asesor WSA Joanna Kruszewska-Grońska, , Maria Zawada, Protokolant specjalista, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 grudnia 2019 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. na decyzję Głównego Lekarza Weterynarii z dnia [...] marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Głównego Lekarza Weterynarii na rzecz Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wnioskiem z 28 lutego 2019 r. Stowarzyszenie [...] zwróciło się do Głównego Lekarza Weterynarii - Inspekcji Weterynaryjnej, w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej m.in. o podanie listy podmiotów, do których trafiło mięso z ubojni w K. w 2018r. i do dnia zamknięcia ubojni - w formacie nazwa i adres firmy, ilość mięsa w tonach lub kilogramach.
Główny Lekarz Weterynarii decyzją z [...] marca 2019r. odmówił uwzględnienia powyższego wniosku strony.
Wskazał w uzasadnieniu, że posiada informacje tylko o tych podmiotach, które zaopatrzyły się w mięso poddane ubojowi w dniach 10, 11,12 oraz 14 stycznia 2019 r. w ww. ubojni, więc tej informacji odmówił wnioskodawcy.
W dalszej części przywołał art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, w myśl którego, przepisy tej ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw, określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji, będących informacjami publicznymi, pod warunkiem że nie ograniczają obowiązków przekazywania informacji publicznej do centralnego repozytorium informacji publicznej, o którym mowa w art. 9b ust. 1.
Przywołał też art. 52 ust. 1 rozporządzenia 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności oraz ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. Urz. UE. L31, z 28 01. 2002 r. str. 1, z późn. zm.) podnosząc, że określa on reguły poufności dla systemu wczesnego ostrzegania obowiązujące pracowników właściwych organów, w tym również dla pracowników Inspekcji Weterynaryjnej.
Mając na uwadze treść powyższej regulacji uznał, że ujawnieniu podlegają tylko informacje wymienione w ww. przepisie, a mianowicie dotyczące identyfikowalności produktu, natury ryzyka i podjętych środkach, chyba że ujawnienia dodatkowych informacji wymagają okoliczności mające na celu ochronę zdrowia. Natomiast listy dystrybucyjne, o które wnioskuje strona nie mieszczą się w ocenie organu w informacji, którą organ może udzielić, a za ich ujawnieniem nie przemawiają inne wymienione wyżej okoliczności.
Kolejną regulacją, która przewiduje odrębny tryb udzielania informacji publicznej jest zdaniem organu ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postępowania karnego (Dz.U, z 2018 r. poz. 1987, z późn. zm.), która w art. 156 § 5 i § 5a przewiduje zasady, tryb i formę udostępnienia akt postępowania przygotowawczego, czyli określonych informacji publicznych, tj. zawartych w aktach spraw prowadzonych przez prokuraturę. Natomiast w sprawie przedmiotowej rzeźni Prokuratura Okręgowa w O. prowadzi postępowanie karne pod sygnaturą [...], a listy dystrybucyjne stanowią jedne z przekazanych informacji i jako takie są włączone w akta postępowania przygotowawczego. Natomiast w myśl art. 156 § 5 kpk, zasadą jest, że w toku postępowania przygotowawczego, tylko stronom, obrońcom, pełnomocnikom i przedstawicielom ustawowym udostępnia się akta, umożliwia sporządzanie odpisów i kopii oraz wydaje odpłatnie uwierzytelnione odpisy lub kopie. Jedynie za zgodą prokuratora akta w toku postępowania przygotowawczego mogą być w wyjątkowych wypadkach udostępnione także innym osobom. Tak więc, jeżeli postępowanie karne nie jest zakończone, to wgląd do akt sprawy w toku postępowania przygotowawczego podlega rygorom art. 156 § 5 kpk.