Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Dolecki Sędziowie Sędzia WSA Maria Mysiak (spr.) Sędzia NSA Iwona Tomaszewska Protokolant st.sekr.sąd. Krzysztof Chudy po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 02 grudnia 2004r. sprawy ze skargi Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego I. u c h y l a zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, II. z a s ą d z a od Wojewody na rzecz Gminy kwotą [...] zł tytułem zwrotu kosztów sądowych.
Rada Miejska w dniu [...] r. podjęła uchwałę
Nr [...] w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego J. W. wybranego w okręgu nr [...] z listy nr [...].
Uchwała ta została podjęta na podstawie art. 190 ust. 1 pkt 2a i ust. 4 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatu i sejmików województwa (Dz. U. Nr 95, poz. 602 ze zm.) art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia
8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.).
Powyższa uchwała doręczona została Wojewodzie w dniu [...] r.
Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia
[...]r., Nr [...], wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym stwierdził nieważność wyżej wskazanej uchwały Rady Miejskiej z dnia [...] r.
W uzasadnieniu dokonanego rozstrzygnięcia Wojewoda podał, że Rada Miejska jako podstawę podjętej uchwały wskazała fakt, iż radny Rady Miejskiej J. W, w chwili wyboru na radnego pełnił funkcję prezesa [...], a zarządzana przez radnego J. W. spółka w ramach prowadzonej działalności gospodarczej wykorzystywała mienie stanowiące własność gminy na podstawie umów dzierżawy. Radny J. W., jak podano w uzasadnieniu uchwały, zarządzał spółką do dnia [...] r., aktualnie ponownie pełni tą funkcję od dnia [...] r. W uzasadnieniu uchwały wskazano również, że radny J. W. jako wybrany w wyborach
[...] r. zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 23 listopada 2002 r.
o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 214, poz. 1806) winien w terminie 3 miesięcy od dnia wejścia w życie ww. ustawy zaprzestać prowadzenia działalności gospodarczej z wykorzystywaniem mienia jednostki samorządu terytorialnego, w której został wybrany.
Wojewoda, w świetle zebranych dokumentów, stwierdził, że radny J. W. złożył rezygnację z pełnionej funkcji prezesa [...] i zarządzał spółką do [...] r. Oświadczenie złożone przez radnego wywołuje skutek z dniem jego złożenia, natomiast wpis do Krajowego Rejestru Sądowego zmian w tym zakresie ma charakter jedynie deklaratoryjny. Zawarte pomiędzy Gminą , a Spółką [...] umowy dzierżawy zostały rozwiązane zgodnie z ich postanowieniami.
Ponadto organ nadzoru stwierdził, iż brak jest podstaw do prawnych do stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego, w sytuacji gdy, zarządza on podmiotem, który świadczy określone usługi na rzecz gminy, gdyż zgodnie z postanowieniami art. 24 f ustawy o samorządzie gminnym, zakaz odnosi się "do prowadzenia działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy".
Zakazu określonego w ww. przepisie nie należy interpretować w sposób rozszerzający tym samym uniemożliwiający radnemu zarządzającemu określonym podmiotem prowadzenia dopuszczalnej przez prawo działalności gospodarczej np. udział w przetargu organizowanym przez gminę lub wykonanie robót powierzonych przez gminę na podstawie zawartej umowy.