Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Windak, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel (spr.),, Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz, Protokolant Aneta Kukla, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 października 2012 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy oddala skargę.
Decyzją z dnia [...], nr [...], Wójt Gminy, po rozpoznaniu wniosku M.K., odmówił ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie jednorodzinnego budynku mieszkalnego oraz zaplecza gospodarczego na działce nr [...] w obrębie geodezyjnym [...], w ramach budowy zagrodowej. Jak wskazał, na terenie objętym wnioskiem nie obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, zatem w myśl art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), zwanej dalej "u.p.z.p.", zmiana zagospodarowania terenu wymaga wydania decyzji o warunkach zabudowy, a wydanie takiej decyzji jest możliwe po spełnieniu wszystkich warunków określonych w art. 61 ust. 1 tej ustawy. W sprawie objętej wnioskiem nie została spełniona przesłanka określona w art. 61 ust. 1 pkt 4 u.p.z.p. dotycząca lokalizacji zabudowy zagrodowej bez konieczności kontynuacji funkcji, gdy powierzchnia gospodarstwa rolnego związanego z wnioskowaną zabudową przekracza średnią powierzchnię gospodarstwa rolnego w gminie, gdyż wnioskodawca uzyskał już decyzję o warunkach zabudowy w ramach zabudowy zagrodowej dotyczącą pobliskiej działki nr [...]. Tym samym, przy realizacji obiektów o tej samej funkcji, tj. siedliska rolniczego, wyczerpał uprawnienia z art. 61 ust. 1 pkt 4 u.p.z.p. Ponadto, działka objęta wnioskiem położona jest na terenie Parku Krajobrazowego, na terenie którego obowiązuje plan ochrony zatwierdzony rozporządzeniem Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 22 sierpnia 2006 r. (Dz. Urz. Woj. Zachodniopomorskiego Nr 95, poz. 1777), który zawiera jednoznaczny zakaz zabudowy poza obszarem wsi, a w przypadku budowy zagrodowej położonej poza zabudową wsi, dopuszcza jedynie przebudowę i rozbudowę zagrody istniejącej. W związku z tym wydanie decyzji ustalającej warunki zabudowy byłoby niezgodne z prawem.
W odwołaniu od tej decyzji wnioskodawca podniósł, że organ I instancji nie wskazał podstawy prawnej swojego zapatrywania, iż uzyskanie decyzji o warunkach zabudowy dotyczącej jednej działki, wyklucza zastosowanie art. 61 ust. 1 pkt 4 u.p.z.p. przy ubieganiu się o decyzję o warunkach zabudowy dotyczącą innej działki. W ocenie odwołującego się, zostały spełnione wszystkie przesłanki umożliwiające uzyskanie decyzji zgodnej z wnioskiem, tym bardziej, że decyzja o warunkach zabudowy ma charakter informacyjny co do możliwości przyszłej zabudowy. Zatem nie można przyjąć, że posiadanie decyzji o warunkach zabudowy zagrodowej, czyli informacji co do możliwości i warunków zabudowy określonej działki, uniemożliwia uzyskanie takiej informacji dotyczącej innych działek. Każdy, kto ma zamiar nabyć nieruchomość i nie jest pewny czy będzie mógł ją zabudować w sposób przez niego zamierzony, może wystąpić o ustalenie warunków zabudowy jeszcze przed kupnem takiej nieruchomości. Natomiast zapisy planu ochrony przyrody, bez recypowania ich treści do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, nie mogą wywoływać bezpośrednich skutków prawnych ani stanowić podstawy do wydania decyzji odmawiającej ustalenia warunków zabudowy.