Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski Sędziowie Sędzia NSA Iwona Tomaszewska /spr./ Asesor WSA Joanna Wojciechowska Protokolant Katarzyna Skrzetuska - Gajos po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 września 2006r. sprawy ze skargi B. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie dodatku mieszkaniowego I. uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Prezydenta Miasta z dnia [...] nr [...], II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu
B. M. w dniu [...] złożyła wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Kierownik Ośrodka Pomocy Rodzinie postanowieniem z dnia [...] Nr [...], na podstawie art. 7 ust. 1 i 1a ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o dodatkach mieszkaniowych (DZ. U. Nr 71 z 2001r., poz. 734, Dz. U. Nr 240 z 2004r., poz. 2406) oraz art. 97 § 1 pkt 4 kpa zawiesił postępowanie w jej sprawie o przyznanie dodatku.
Organ I instancji w uzasadnieniu postanowienia wskazał, że wnioskodawczyni nie posiada tytułu prawnego do lokalu, w którym zamieszkuje, jednakże złożyła do Wydziału Mieszkalnictwa i Lokali Użytkowych Urzędu Miejskiego , wniosek z dnia [...] o przyznanie tytułu prawnego do zajmowanego przez nią lokalu.
W związku z powyższym, organ ten postanowił zawiesić postępowanie do czasu rozstrzygnięcia wniosku z dnia [...].
W zażaleniu na powyższe postanowienie B. M. podniosła, że w przedmiotowym lokalu przy ulicy [...] w [...] mieszka od [...] lat. Z powodu trudnej sytuacji osobistej i materialnej, w jakiej się aktualnie znalazła, nie jest w stanie regularnie opłacać czynszu. Nadto wskazała, że obecnie nie posiada tytułu prawnego do lokalu, jednakże złożyła wniosek o zawarcie umowy najmu.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] Nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 97 § 1 pkt 4 i art. 123 § 1 kpa utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie organu I instancji.
Organ odwoławczy w uzasadnieniu postanowienia przedstawił dotychczasowy tok sprawy, wskazał na fakt wystąpienia przez skarżącą z wnioskiem o przyznanie jej tytułu prawnego do lokalu, który stanowił przesłankę do zawieszenia postępowania przez organ I instancji.
Kolegium podniosło, że podziela stanowisko Kierownika Ośrodka Pomocy Rodzinie , a także przytoczyło treść przepisu art. 97 § 1 pkt 4 kpa zgodnie z którym organ administracji publicznej obowiązany jest zawiesić postępowanie, gdy: "rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd".
Ponadto organ II instancji podał, iż pod pojęciem zagadnienia wstępnego rozumie się sytuacje, w których wydanie orzeczenia merytorycznego, w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem, uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego. Istnienie z kolei związku przyczynowego między rozstrzygnięciem sprawy będącej przedmiotem postępowania administracyjnego a zagadnieniem wstępnym spoczywa na organie administracji publicznej.
Kolegium podkreśliło, że w rozpoznawanej sprawie, taki związek istnieje, bowiem warunkiem rozpoznania wniosku B. M. o przyznanie dodatku mieszkaniowego, jest przyznanie jej tytułu prawnego do lokalu przez Prezydenta Miasta .
B. M. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie zarzuciła, że powyższa decyzja jest krzywdząca, bowiem z powodu trudnej sytuacji materialnej nie jest w stanie regulować w pełnej wysokości czynszu, a dług z tytułu jego nieopłacenia ciągle rośnie.