Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Włodarczak-Siuda Sędziowie: Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder Asesor WSA Arkadiusz Windak /spr./ Protokolant K.Skrzetuska-Gajos po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 października 2006 r. sprawy ze skargi Spółki A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [..] r. nr [...] w przedmiocie nakazu wykonania przyłącza do istniejącej sieci kanalizacyjnej I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji Burmistrza z dnia [...] r. Nr [...] w części określającej termin przyłączenia nieruchomości do istniejącej sieci kanalizacyjnej, II. w pozostałej części skargę oddala, III. orzeka, że zaskarżona decyzja w części opisanej w punkcie I wyroku nie podlega wykonaniu, IV. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
U z a s a d n i e n i e :
Decyzją z dnia [...] r., nr [...], Burmistrz, na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 2 i ust. 7 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. Nr 132, poz. 622 ze zm.), nakazał Spółce A., wykonać przyłącze nieruchomości położonej przy ul. [...] w [...] do kolektora sanitarnego istniejącej sieci kanalizacyjnej ul. [...], w terminie do [...] r. oraz przedłożyć protokół odbioru tego przyłącza.
Spółka A. wniosła od tej decyzji odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego zarzucając organowi I instancji naruszenie art. 7 k.p.a. oraz art. 107 § 3 k.p.a., poprzez niewyjaśnienie stanu faktycznego sprawy polegające na nierozważeniu, czy budowa przyłącza kanalizacyjnego dla nieruchomości położonej przy ul. [...] w [...] jest ekonomicznie uzasadniona oraz pominięcie, iż nieczystości [...] powstałe w tejże nieruchomości są gromadzone w zbiornikach bezodpływowych.
Odwołująca się podniosła, że będąca jej własnością nieruchomość nie jest obecnie przezeń wykorzystywana i w związku z tym została podjęta decyzja o jej sprzedaży. Wprawdzie niewielka część nieruchomości została wydzierżawiona, jednak dochody uzyskiwane z czynszu na pewno nie pokryją kosztów związanych z wykonaniem przyłącza. Skoro organ I instancji nie porównał przybliżonych kosztów wykonania przyłącza do wartości nieruchomości (czy też wysokości uzyskiwanych przez skarżącą dochodów z wynajmu), to decyzja nakazująca wykonanie przyłącza jest co najmniej przedwczesna, gdyż sam fakt istnienia kanalizacji w ulicy przylegającej do przedmiotowej nieruchomości nie rodzi po stronie właściciela obowiązku przyłączenia do miejskiej sieci sanitarnej.
W wyniku rozpatrzenia sprawy na skutek wniesionego odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze, w oparciu o art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz art. 5 ust. 7 w związku z art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, decyzją z dnia [...] r., nr [...], utrzymało w mocy orzeczenie organu I instancji.
Uzasadniając treść dokonanego rozstrzygnięcia organ odwoławczy, powołując się na ustalenia organu I instancji oraz treść odwołania, stwierdził, że nieruchomość przy ul. [...] w [...] nie została podłączona do istniejącej sieci kanalizacyjnej, którą oddano do użytku w [...] r.
Kolegium podkreśliło, że realizacja obowiązku przyłączenia nieruchomości do istniejącej sieci kanalizacyjnej ma charakter bezwzględny i że właściciel nieruchomości może zwolnić się z tego obowiązku jedynie poprzez wyposażenie nieruchomości w przydomową oczyszczalnię ścieków spełniającą wymagania określone w przepisach odrębnych. W przypadku, gdy istnieje sieć kanalizacyjna wówczas zasadą jest, że nieruchomość ma być podłączona do tej sieci, a jedyny wyjątek dotyczy takiej sytuacji, kiedy nieruchomość jest wyposażona w przydomową oczyszczalnię ścieków - wtedy przyłączenie jej do sieci kanalizacyjnej nie jest obowiązkowe. Jeżeli sieć kanalizacyjna nie istnieje i jej budowa jest technicznie lub ekonomicznie nieuzasadniona - wówczas właścicielowi nieruchomości przysługuje wybór miedzy wyposażeniem nieruchomości w zbiornik bezodpływowy nieczystości ciekłych lub w przydomową oczyszczalnię ścieków.