Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Dolecki (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Stefan Kłosowski Sędzia WSA Maria Mysiak Protokolant Krzysztof Chudy po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 września 2007r. sprawy ze skargi Zarządu A. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji w sprawie przebudowanego skrzyżowania I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, III. zasądza od Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego na rzecz strony skarżącej Zarządu A. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] r. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny , działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa, po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez Zarząd A. od decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] r. nr [...] odmawiającej zmiany decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] r. znak [...] w sprawie przebudowywanego skrzyżowania ulic [...]- utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu decyzji podano, że na wniosek Biura Projektów Infrastruktury Komunalnej , postanowieniem z dnia [...] r. znak [...] Miejski Inspektor Sanitarny zaopiniował pozytywnie projekt zagospodarowania terenu przebudowy skrzyżowania ulic [...] z zastrzeżeniem, że "projektowana przebudowa ulicy nie może spowodować pogorszenia warunków higieniczno-zdrowotnych na terenie zabudowy mieszkaniowej".
W celu przystąpienia do użytkowania Zarząd A. we wniosku z dnia [...] r. zgłosił Państwowemu Powiatowemu Inspektorowi Sanitarnemu zakończenie przebudowy skrzyżowania. Odpowiadając na wniosek organ pismem z dnia [...] r. poinformował o braku zabezpieczeń przed uciążliwościami oraz wniósł o przedstawienie wyników pomiarów emisji hałasu i zanieczyszczenia powietrza atmosferycznego w rejonie najbliższej zabudowy mieszkalnej. W dniu[...] r. organowi udostępniono wyniki pomiarów emisji zanieczyszczeń, które wykazały przekroczenie dopuszczalnego stężenia pyłu zawieszonego oraz dopuszczalnego poziomu dźwięku na terenie sąsiadującej zabudowy mieszkaniowej. W związku z tym organ wniósł o przedstawienie dokumentacji projektowej uzgodnionej pod względem higieniczno-sanitarnym. Inwestor poinformował, że nie dysponuje taką dokumentacją i przedłożył projekt budowlano-wykonawczy zagospodarowania terenu oraz ocenę oddziaływania na środowisko inwestycji.
Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w decyzji z dnia
[...] r. stwierdził, że nie wnosi sprzeciwu do użytkowania przebudowywanego skrzyżowania pod warunkiem "podjęcia działań, które wyeliminują przekroczenia dopuszczalnego poziomu dźwięku oraz zanieczyszczeń emitowanych do powietrza na terenie i w mieszkaniach sąsiadujących z przedmiotowym skrzyżowaniem". Od decyzji tej nie wniesiono odwołania. Po dokonaniu pomiarów emisji zanieczyszczeń powietrza atmosferycznego Zarząd A. zawiadomił, że spełnione zostały warunki określone w decyzji. Jednak przeprowadzone pomiary emisji hałasu wykazały, że w dalszym ciągu przekroczone są wartości dopuszczalne w porze dziennej i nocnej. Organ poinformował więc inwestora o braku podstaw do zmiany stanowiska wyrażonego w decyzji z dnia [...] r. wskazując na niezrealizowanie warunku dotyczącego poziomu hałasu. Następnie inwestor przekazał organowi pismo biegłego w zakresie sporządzania ocen oddziaływania na środowisko, który stwierdził brak możliwości dotrzymania standardów jakości akustycznej środowiska w przedmiotowym rejonie.
Decyzją z dnia [...] r. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w umorzył postępowanie w sprawie zajęcia stanowiska w przedmiocie spełnienia warunków dotyczących poziomu hałasu i emitowanych zanieczyszczeń na odcinku przebudowywanej ul. [...], nie znajdując podstaw prawnych do ponownego wydania decyzji w sprawie dopuszczenia do użytkowania przebudowywanej ulicy.