Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder, Sędzia NSA Stefan Kłosowski (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Teresa Zauerman, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 8 marca 2018 r. sprawy ze skargi Spółka A. na decyzję Wojewody Z. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia odsetek od należności wynikającej z wypowiedzenia umowy o zorganizowanie zatrudnienia w ramach prac interwencyjnych oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] r. znak [...] wydaną z powołaniem się na art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. d oraz art. 76 ust. 7 w zw. z ust. 7a ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
(Dz. U. z 2017 r., poz. 1065) dalej: "ustawa" oraz art. 104 i 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 z późn. zm.) dalej: "K.p.a.", Starosta [...] odmówił Spółce A (dalej także: Spółka") umorzenia kwoty [...]zł, tytułem odsetek ustawowych oraz odsetek za opóźnienie od należności głównej, wynikającej z wypowiedzenia umowy nr [...] o zorganizowanie zatrudnienia w ramach prac interwencyjnych, ustalonych na dzień 26 września 2017 r.
W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia Starosta [...] wskazał, iż w dniu 21 września 2017 r. do Powiatowego Urzędu Pracy w K. wpłynął wniosek Spółki o umorzenie odsetek ustawowych od należności głównej wynikającej z wypowiedzenia umowy nr [...] z dnia [...] r. o zorganizowanie zatrudnienia w ramach prac interwencyjnych. W treści złożonego wniosku wnioskodawca zadeklarował możliwość spłaty należności głównej.
Do wniosku o umorzenie załączono następujące dokumenty:
1) oświadczenie o wysokości osiągniętych dochodów i ponoszonych wydatków;
2) informację z Krajowego Rejestru Przedsiębiorców - dotyczącą Spółka A - stan na dzień 20.09.2017 r.;
3) informację dodatkową do sprawozdania finansowego Spółka A za rok 2016;
4) bilans Spółka A za rok 2016;
5) rachunek zysków i strat Spółka A za rok 2016;
6) decyzję o przyznaniu przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w K. M. L. świadczenia emerytalnego - z dnia [...];
7) faktury i wezwania do zapłaty wystawione Spółce za okres od sierpnia 2015 do września 2017 r. z tytułu realizacji usług telekomunikacyjnych ([...]), dostarczania energii, opłat za korzystanie z Krajowego Rejestr Długów BIG S.A, dzierżawy przez Spółkę pomieszczeń garażowych za miesiąc styczeń 2017, luty 2017 oraz w okresie styczeń - marzec 2016, maj - grudzień 2016, lipiec - sierpień 2015, październik -grudzień 2015;
Dalej organ I instancji wskazał, iż zgodnie z art. 76 ust. 7 i 7a ustawy o promocji zatrudnienia (...) starosta może odroczyć termin płatności lub rozłożyć na raty zwrot refundacji, albo po zasięgnięciu opinii powiatowej rady rynku pracy umorzyć te należności w całości albo w części, jeżeli wystąpiła jedna z przesłanek, tj. w postępowaniu egzekucyjnym lub na podstawie innych okoliczności lub dokumentów stwierdzono, że osoba lub inny podmiot, które pobrały nienależne świadczenie, refundację lub otrzymały jednorazowo środki, o których mowa w art. 46 ust. 1 ustawy, nie posiadają majątku, z którego można dochodzić należności lub zachodzi uzasadnione przypuszczenie, że w postępowaniu egzekucyjnym nie uzyska się kwoty nienależnie pobranego świadczenia, refundacji lub jednorazowo przyznanych środków, o których mowa w art. 46 ust. 1, przewyższającej wydatki egzekucyjne.
W przypadku pracodawcy, który otrzymał refundację z tytułu umowy o zorganizowanie prac interwencyjnych, warunkiem koniecznym umorzenia należności jest ustalenie czy zostały spełnione przesłanki, o których mowa w punkcie 1 i 4 art. 76 ust. 7 ww. ustawy. Zaistnienie jednej z przesłanek powoduje, że starosta uzyskuje uprawnienie do umorzenia należności. Użycie przez ustawodawcę słowa "może" oznacza, że mamy do czynienia z decyzją uznaniową, której istota polega na tym, że nawet w przypadku zaistnienia jednej lub kilku ze wskazanych przez ustawodawcę przesłanek organ ma możliwość wyboru jednego z możliwych rozwiązań tj. umorzyć należność albo odmówić umorzenia.