Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Sokołowska, Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.),, Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj, Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 30 maja 2018 r. sprawy ze skargi B. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty dodatkowej za wydobywanie kopaliny z naruszeniem warunków koncesji I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty K. z dnia [...] r., nr [...], II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. na rzecz skarżącego B. S. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Starosta [...] działając na podstawie art. 139 ust. 1, 2, 3 pkt 3, art. 156 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze, ustalił dla B. S. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo W. "S.-B." B. S., opłatę dodatkową za wydobycie kopaliny (kruszywa naturalnego) bez wymaganej koncesji, z wyrobiska zlokalizowanego na terenie działek nr [...] obręb: S. , gmina: S. , powiat: [...], w wysokości [...] zł.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że niniejsze postępowanie wszczęto w związku z zawiadomieniem Dyrektora O. U. G.
w P. z dnia 4 lipca 2017 r. W dniach 7 i 9 czerwca 2016 r. pracownicy Okręgowego U. G. w P., rozpoznali nielegalną eksploatację kruszywa naturalnego (piasku) w związku z kontrolą Zakładu G. "S. ". Podczas rozpoznania stwierdzono, że na działce nr [...] prowadzone jest wydobywanie kruszywa naturalnego. Wydobywanie prowadzono koparką typu Volvo, będącą własnością przedsiębiorcy zakładu górniczego "S. " B. S.. Wydobywanie prowadzono podpoziomowo spod wody. W toku prowadzonego postępowania B. S. oświadczył, że działka nr [...] jest jego własnością.
Ze spotkania sporządzono protokół złożenia wyjaśnień. Wykonano zdjęcia przedstawiające stan wyrobiska oraz sporządzono dokumentację fotograficzną i dokumentację ustalającą ilość wydobytej kopaliny. Inspektor Okręgowego Urzędu Górniczego w P. ds. miernictwa z uprawnieniami mierniczego górniczego, na podstawie pomiaru geodezyjnego wyrobiska przy użyciu urządzenia GPS firmy T. G.-1 wykonał dokumentację ustalającą ilość wydobytej kopaliny.
Z przeprowadzonego pomiaru i sporządzonej na jego podstawie dokumentacji ustalającej ilość wydobytej kopaliny wynika, że wydobyto [...] kruszywa naturalnego (piasku). B. S. oświadczył, że na terenie działki nr [...] zaczął wydobywać piasek, część piasku wykorzystał na własne potrzeby. Prowadzonych robót nigdzie nie zgłaszał. Nie wiedział, że należy takie roboty zgłaszać.
Organ wskazał, że do obliczenia ilości wydobytej kopaliny w tonach przyjęto ciężar objętościowy kopaliny (kruszywa naturalnego -piasku) [...], który został uzyskany z normy [...].
Wydobyto zatem nielegalnie bez koncesji [...] ton piasku ([...]). Obmiaru wyrobiska dokonano w dniu 5 lipca 2016 r., a następnie dokonano analizy mapy sytuacyjno-wysokościowej terenu, aktualnej na dzień 11.10.2013 r., którą podpisał uprawniony geodeta (robota geodezyjna zgłoszona do PODGiK w K.). Na terenie działek nr [...] obręb S. występuje stare wyrobisko piasku (suche) o pow. [...] i głębokości [...] (w części wschodniej). W celu dokonania obliczeń wyeksploatowanej kubatury piasku po 11.10.2013 r. organ szczegółowo przedstawił ciąg działań i podał, że poza obszarem górniczym S. wyeksploatowano w okresie od 11.10.2013 r. do 05.07.2016 r.- [...].
W toku postępowania organ zobowiązał B. S. do przedłożenia: decyzji na prowadzenie prac rekultywacyjnych, pisemnego zawiadomienie organowi nadzoru górniczego, kartę przekazania odpadów i innych dokumentów, w tym zezwoleń, które uprawniałyby go do prowadzenia działalności w zakresie zbierania odpadów i przetwarzania gruzu budowlanego. W odpowiedzi na powyższe, B. S., poinformował iż nie posiada żadnych dokumentów związanych z rekultywacją terenu oraz innych dokumentów w tym zezwoleń wskazanych przez organ.