Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski, Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.),, Sędzia WSA Maria Mysiak, Protokolant starszy sekretarz sądowy Alicja Poznańska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego [...] na uchwałę Rady Miasta Szczecin z dnia 9 stycznia 2006 r. nr XLIX/932/06 w przedmiocie nadania Statutu Teatrowi Lalek "Pleciuga" w Szczecinie oddala skargę.
Pismem z dnia 25 stycznia 2019 r. P. S. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie uchwałę Nr XLIX/932/06 Rady Miasta Szczecin z dnia 9 stycznia 2006 r. w sprawie nadania Statutu Teatrowi Lalek "Pleciuga" w S., której tekst jednolity został uchwalony uchwałą Nr XXVII/801/13 Rady Miasta Szczecin z dnia 18.03.2013 r. w sprawie ogłoszenia tekstu jednolitego uchwały w sprawie nadania Statutu Teatrowi Lalek "Pleciuga" w S.. W skardze zaskarżonej uchwale zarzucono istotne naruszenie prawa polegające na obrazie:
1) art. 7, art. 94 Konstytucji RP z dnia 7 kwietnia 1997 r., art. 40 ust. 1 ustawy z dnia
8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r., poz. 1785 ze zm. - dalej jako "u.s.g.") i art. 13 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 25 października 1991 r.
o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz. U. z 2005 r. Nr 131, poz. 1091 ze zm. - dalej jako "u.p.d.k.") poprzez przekroczenie upoważnienia ustawowego i zawarcie w § 6 ust. 4 Statutu zasad odwołania dyrektora naczelnego, podczas gdy przepis art. 13 ust. 2 pkt 3 u.p.d.k. upoważnia Radę Miasta wyłącznie do określania sposobu powołania dyrektora, zaś przepis art. 15 ust. 1 u.p.d.k. co do sposobu odwołania dyrektora odsyła do trybu jego powołania,
2) art. 7, art. 94 Konstytucji RP, art. 40 ust. 1 u.s.g., art. 13 ust. 2 u.p.d.k. poprzez przekroczenie upoważnienia ustawowego i uregulowanie w § 11 Statutu sposobu likwidacji Teatru,
3) art. 13 ust. 2 pkt 6 u.p.d.k. poprzez niedopełnienie upoważnienia ustawowego i ujęcie w treści § 5 ust. 3 uchwały w sposób niewystarczający postanowień przewidujących możliwość prowadzenia przez Teatr działalności innej niż kulturalna,
4) art. 7, art. 94 Konstytucji RP w zw. z § 137 w zw. z § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" poprzez powtórzenie w § 7 ust. 4 Statutu treści art. 13 ust. 3 u.p.d.k.
Podnosząc powyższe zarzuty skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności kwestionowanej uchwały w całości.
W uzasadnieniu skargi Prokurator wyjaśnił, że Rada Miasta Szczecin w dniu
9 stycznia 2006 r. na podstawie art. 13 ust. 1 u.p.d.k. podjęła uchwałę nr XLIX/932/06 w sprawie nadania Statutu Teatrowi Lalek "Pleciuga" w Szczecinie. Uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego w dniu
7 marca 2006 r. i weszła w życie z upływem 14 dni od dnia ogłoszenia. Następnie skarżona uchwała była zmieniana na mocy: uchwały Rady Miasta Szczecin nr XLVI/1167/10 z dnia 26 kwietnia 2010 r. oraz uchwały Rady Miasta Szczecin nr XIX/531/12 z dnia 4 czerwca 2012 r. Ostatecznie tekst jednolity uchwały został ustalony uchwałą nr XXVII/801/13 Rady Miasta Szczecin z dnia 18 marca 2013 r.
w sprawie ogłoszenia tekstu jednolitego uchwały w sprawie nadania Statutu Teatrowi Lalek "Pleciuga" w Szczecinie.
Prokurator powołując się na treść art. 13 ust. 2 u.p.d.k. wskazał, że przepis ten stanowi delegację ustawową dla wydania kontrolowanej uchwały i ściśle określa zakres spraw, które mogą stać się przedmiotem unormowania rady gminy. Statut Teatru Lalek "Pleciuga" nie może wykraczać poza materię przewidzianą w tym unormowaniu. Regulacja ta ma charakter wyczerpujący. Wskazując zakres zagadnień, które mogą być objęte statutem ustawodawca w skonstruowaniu delegacji ustawowej posłużył się sformułowaniem "statut zawiera", co oznacza, że treść tego regulaminu musi bezwzględnie odpowiadać zakresowi delegacji ustawowej i regulować wszelkie kwestie wymienione w tym przepisie.